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| 青神县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 发布时间:2026-09-24 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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青神县国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要 （2026年1月16日青神县第十八届人民代表大会第六次会议通过） 2026年1月 目 录 第一篇以中国式现代化为引领，在接续奋斗中谱写青神现代化新篇章 第一章规划背景 第一节发展成就 第二节面临形势 第二章总体要求 第一节指导思想 第二节基本要求 第三节战略定位 第三章主要目标 第二篇加快构建现代化产业体系，筑牢县域经济发展根基 第四章打造都市圈专精特新先进制造创新发展集聚区 第一节转型升级特色优势产业 第二节大力发展新兴产业 第三节夯实产业高质量发展支撑 第五章促进服务业优质高效发展 第一节加快发展数字经济产业 第二节优化升级生活性服务业 第三节加快发展生产性服务业 第六章持续擦亮青神农业“金字招牌” 第一节保障重要农产品供给 第二节做优特色农业主导产业 第三节促进农业全链融合发展 第四节加强农产品品牌质量建设 第三篇大力实施创新驱动发展战略，因地制宜发展新质生产力 第七章加强科技创新平台建设 第一节搭建产业创新发展平台 第二节建强科技创新服务平台 第三节强化企业创新主体培育 第八章加快科技创新项目实施 第一节加速创新成果孵化转化 第二节提升中试能力建设水平 第三节打造创新应用示范场景 第九章完善创新生态支撑体系 第一节深入推进人才强县战略 第二节优化科技金融服务 第三节营造高效率创新生态 第四篇全面深化改革扩大开放，塑造发展新动能新优势 第十章全面深化重点领域改革 第一节深化要素市场化改革 第二节深化国资国企改革 第三节深化财税金融体制改革 第四节深化农业农村改革 第十一章营造一流的营商环境 第一节纵深推进统一大市场建设 第二节营造便捷优质的政务环境 第三节打造稳定公平透明可预期的营商环境 第四节促进民营经济健康持续发展 第十二章全面对接重大区域发展战略 第一节主动融入成渝地区双城经济圈建设 第二节加快融入成德眉资同城化发展 第三节加强与川南经济区联动发展 第十三章提升对外开放合作水平 第一节构建全面开放格局 第二节加大招商引资力度 第三节深化对外开放合作 第五篇推动城乡一体融合发展，打造共同富裕青神样本 第十四章深入推进以人为本的新型城镇化建设 第一节打造岷江公园城市 第二节推动片区协调特色发展 第三节构筑梯次分明的城镇发展格局 第十五章全面推进乡村振兴发展 第一节持续巩固拓展脱贫攻坚成果 第二节推进宜居宜业和美乡村建设 第三节促进农民持续稳定增收 第四节加强农业生产人才体系建设 第十六章促进城乡功能衔接互补 第一节深化县域内城乡融合发展改革试点 第二节促进城乡公共资源均衡配置 第三节推动城乡要素双向流动 第四节提高农业转移人口市民化质量 第六篇加快形成消费和投资相互促进的良性循环，拓展经济增长新空间 第十七章扩大有效投资 第一节提高政府投资效益 第二节增强社会资本投资动能 第三节创新投融资体制和模式 第十八章打造成都都市圈特色消费体验活力区 第一节持续提升传统消费 第二节引育新型消费产业 第三节营造舒心消费环境 第七篇推动完善基础设施体系，更好支撑青神现代化建设 第十九章构筑更加完善的内联外畅交通运输网络 第一节提升县域路网转换效率 第二节提高水运通江达海能力 第三节增强交通运输服务效能 第二十章构建多能互补新型能源体系 第一节全力提升能源保障能力 第二节强化新型能源开发利用 第三节持续推进充电基础设施建设 第四节积极培育未来能源 第二十一章构建现代化高质量水利基础设施体系 第一节加快布局现代水网体系 第二节提升水旱灾害防御能力 第三节完善数字孪生水利体系 第二十二章适度超前建设新型基础设施 第一节加速通信网络提质扩容 第二节推进传统基础设施智能升级 第三节加强数据应用与信息安全 第八篇持续擦亮青神文化品牌，推动农文体旅融合发展 第二十三章弘扬社会主义核心价值观 第一节深入实施凝心铸魂工程 第二节深化拓展新时代精神文明建设 第二十四章加强文化遗产保护传承 第一节加强文物文化传承保护 第二节系统推进东坡文化活化利用与品牌塑造 第三节提升科技支撑保障能力 第二十五章繁荣发展文化事业和文化产业 第一节提升公共文化服务水平 第二节推动文艺创作繁荣发展 第三节大力发展文化产业 第二十六章推进岷江农文体旅深度融合发展 第一节扩大特色文旅影响力 第二节推动文旅产业全域全业态发展 第三节提升文旅服务品质和消费体验 第九篇加大保障改善民生力度，不断提升获得感幸福感 第二十七章建立“公共服务随人走”机制 第一节建立人口动态监测预警机制 第二节推动公共服务资源动态适配 第三节创新公共服务供给模式 第四节完善流动人口服务保障机制 第二十八章促进高质量充分就业促进居民增收 第一节充分保障重点群体就业 第二节全面提升就业创业能力 第三节完善就业创业服务体系 第四节着力提高居民收入水平 第二十九章推动教育事业高质量发展 第一节均衡配置教育资源 第二节优化升级基础教育 第三节加快发展现代职业教育 第四节推进学习型社会建设 第三十章提升医疗卫生服务水平 第一节建设优质高效医疗服务体系 第二节优化公共卫生服务 第三节推进中医药传承创新发展 第四节健全全方位全周期健康服务体系 第五节深化医疗卫生体制改革 第三十一章促进人口高质量发展 第一节健全生育支持政策 第二节优化普惠托幼服务 第三节完善养老服务体系 第四节构建全龄友好社会 第三十二章健全多层次社会保障体系 第一节健全社会保险制度 第二节织密民生兜底保障网 第三节关心关爱重点群体发展 第四节加快构建“市场+保障”住房供应体系 第十篇聚焦共建美丽新青神，巩固拓展绿色生态优势 第三十三章持续打好污染防治攻坚战 第一节深入打好蓝天保卫战 第二节 持续深入打好碧水保卫战 第三节 持续深入打好净土保卫战 第三十四章加强生态环境保护 第一节构建和谐共生自然生态空间格局 第二节强化重点生态系统保护修复 第三节加强生物多样性稳定性保护 第四节完善生态保护补偿机制 第三十五章有序推进绿色转型 第一节推动产业低碳绿色转型 第二节增加优质生态产品有效供给 第三节 推动形成绿色生活方式 第十一篇牢牢守住安全发展底线，建设更高水平的平安青神法治青神 第三十六章提升公共安全保障能力 第一节完善安全生产治理体系 第二节严守食品药品安全底线 第三节维护网络空间安全 第四节加强新兴领域安全治理 第三十七章提高经济安全保障能力 第一节加强粮食安全保障 第二节强化能源安全保障 第三节守牢金融安全底线 第四节加强政府债务管理 第三十八章构建共建共治共享社会治理新格局 第一节深化社会治安整体防控体系和能力建设 第二节全面推进依法治县 第三节完善社会治理体系 第三十九章完善防灾减灾体系 第一节优化灾害监测预警体系 第二节完善应急设施建设 第三节加强基层应急救援力量建设 第四节推进防灾减灾宣传教育 第十二篇强化保障措施，绘就宏伟规划新蓝图 第四十章凝聚规划实施合力 第一节坚持和加强党的全面领导 第二节加强社会主义民主政治建设 第三节增强干部队伍现代化建设能力 第四十一章健全统一规划体系 第一节强化发展规划统领作用 第二节加强规划衔接协调 第三节强化规划法治保障 第四十二章完善规划实施机制 第一节落实规划实施主体责任 第二节加强规划实施监测评估 第三节增强政策协同联动效应 青神县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对四川系列重要指示精神，全面落实省委十二届八次全会和市委五届十二次全会部署，根据《中共青神县委关于制定青神县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，明确“十五五”时期的发展目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是经营主体的行为导向，是全县人民共同愿景，是奋力谱写中国式现代化青神新篇章的行动纲领。 第一篇以中国式现代化为引领，在接续奋斗中谱写青神现代化新篇章 “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是青神塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期，必须以“小县大为”的决心气魄，激情担当作为、主动创新求变，巩固特色优势、补强短板弱项，推动经济社会综合能级整体跃升，扎实抓好“十五五”时期各项重点工作，为与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 第一章规划背景 第一节发展成就 “十四五”时期是青神发展史上具有里程碑意义的五年。习近平总书记亲临眉山视察，亲自为发展指路引航，极大鼓舞了全县上下奋进新征程的信心与干劲。在党中央、省委和市委的坚强领导下，全县坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续推进新型工业化和制造强县首位战略，统筹改革发展稳定各项任务，经济社会发展实现突破性跃升，全面建设现代化青神迈出坚实步伐、呈现崭新气象。 经济综合实力实现新跨越。经济总量从91.6亿元增至127.7亿元，年均增长6.6%，人均GDP从2020年的5.4万元提高到7.7万元、全市第2。制造业占比提升2.8个百分点，工业对GDP贡献率达48.1%。累计招引项目122个、总投资395亿元，对上争取资金113亿元，较“十三五”增长62%。县域经济综合测评跃升至全省第18位。 现代产业体系加速成型。工业聚链成势，规上工业企业75户、总产值118亿元，增加值年均增长11.9%，三大主导产业占比超82%，经开区获评国家级绿色工业园区，精密传动件入选省级特色产业集群，全省首个竹资源全产业链省级重点实验室落户。服务业提档升级，增加值达60亿元，建成数字经济产业园，打造消费新场景12个、精品民宿20家，累计接待游客超1000万人次、拉动消费80亿元，入选省级全域旅游示范区。农业固本强基，新增耕地1.5万亩，入选全国柑橘出口示范区。 基础设施效能显著跃升。交通网络加快完善，成乐高速扩容及青神连接线、岷江虎渡溪航电枢纽全面建成，创成四川省“金通工程”样板县。水利保障持续强化，完成复兴水库扩建及3座水库除险加固，农村自来水普及率98.2%。能源支撑更加有力，虎渡溪航电枢纽并网发电，铸造及表处园区配套110kV变电站完工，220kv牯牛山变电站建成投用。数字底座全面升级，5G网络实现城区、景区、经开区和重点乡镇全覆盖，数字市政等转型示范项目落地实施。 城乡融合发展迈入新阶段。新型城镇化提速增效，入选全省首批县城新型城镇化建设试点，改造老旧小区217个，获评全省海绵城市、新型智慧城市试点，成功创建国家园林县城、国家卫生县城，城镇化率突破50%。乡村振兴纵深推进，建成省五星级现代农业园区2个，巩固拓展脱贫攻坚成果后评估获“好”等次，建成美丽宜居乡村47个，成功创建四川省乡村振兴先进县。城乡差距持续缩小，城乡居民收入比缩小至1.89:1，优于国省市。累计争取全国农村改革试验区、全省“1+20”城乡融合等27项国省试点，入选中农办“三农”政策基层联系县，多项经验获国省肯定。 改革开放创新动能强劲。深化改革纵深推进，“首违不罚”、土地延包等20余项经验国省推广，存贷款总额突破353亿元，较“十三五”增长85%，全省金融评价居类区县第一。国企改革纵深推进，设立10亿元产业基金和20亿元股权基金，岷江产投获AA+评级。创新能力不断增强，建成全省博士后智力服务示范基地，创建全省人才工作先行区，“县招企用”模式全省推广。开放合作加快拓展，408项政务跨区域通办，引进科大讯飞等头部企业，孵化跨境电商6家，实现“9810”模式全市首单。 生态文明建设成果丰硕。生态质量保持优良，森林覆盖率稳定在48.8%，空气优良率居全市前列，岷江青神段水质稳定Ⅱ类，入选全省美丽河湖、幸福河湖，河湖长制经验入选水利部典型案例。污染防治扎实推进，重点建设用地安全利用率100%，农药包装废弃物回收处置模式入选全国典型案例，经开区创成省级近零碳排放试点园区。应急体系加快完善，建成三级物资储备与智慧应急平台，成功应对多次自然灾害，未发生因灾人员伤亡。获评国家生态文明建设示范区、全国自然资源节约集约示范县、国家水土保持示范县、省级健康县。 社会民生福祉全面增进。就业服务不断优化，新增城镇就业1.12万人，“青神竹编”获评全省首批川字号劳务特色品牌。教育质量显著提升，青神中学创成省一级示范性普通高中，获批全国中小学劳动教育实验区，竹工艺设计入选全省首批特色专业。健康青神深化推进，紧密型县域医共体改革经验全省推广，成功创建省级健康县。文化体育扩容发展，美术馆、文化馆、图书馆建成投用，红色西山获评全国研学实践教育基地；新建全民健身中心等8个体育设施，省橄榄球训练基地落户，女子橄榄球队代表四川获全运会铜牌。社保防线牢固坚实，企业职工基本养老保险参保增长13.7%，连续三年入选全国示范性老年友好型社区，婴幼儿托位增至1100个。 现代治理体系更加完善。基层治理创新，“1456+N”社区治理模式和“一领四微”智慧乡村治理模式在全省推广，完成省级社会工作服务体系建设试点。法治建设扎实，创建全国民主法治示范村1个、省级法治示范社区2个，兰沟村获评全国乡村治理示范村，百家池村获评全国“一村一品”示范村。平安建设有力，常态化扫黑除恶，县公安局获评全国公安机关执法示范单位，获评全国信访工作示范县。 经过五年拼搏实干，“十四五”规划主要目标任务胜利实现，青神站上新的历史起点，为高质量发展积蓄了强劲势能。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全县广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。 第二节面临形势 从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，全球政治、经济格局快速调整重组，经济全球化的底层逻辑正加快颠覆，全球产业链、供应链布局动荡重构，在全球经济陷入衰退过程中，我国迫切需要适当提高关键部件、高端装备、紧缺材料等关键产品的储备力度，加快形成必要的产业备份系统，应对各类不确定事件带来的供应短缺风险。青神有望在国省重大生产力优化布局中，发挥基础制造业优势，积极承接关键部件、装备制造等产业转移，向新布局新能源新材料等新兴产业，塑造经济发展新动力。 从国内看，我国长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，但发展不平衡不充分问题仍然突出，处在经济动力和结构转换的“窗口期”，加快构建由我国自身超大规模市场的多层次、多样性的需求牵引内循环、促进双循环的新发展格局，牢牢把握发展主动权。青神有望在国省重大区域战略实施中，发挥自身比较优势，主动承接重大改革事项、大胆先行先试，推动各项先行政策落地生根、各类创新要素加快集聚，加速形成推动高质量发展的强劲新动能。 从全省看，四川着力统筹速度与质量、内需与外需、传统产业与新兴产业的关系，稳稳扛起经济大省“挑大梁”的责任担当，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，加快破解产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题，巩固提升在全国发展格局中的能级位势。青神有望在全省持续增强综合实力中，积极参与基础性、战略性、引领性项目建设，开创增速稳、动能新、韧性强的高质量发展新局面。 从全市看，眉山具备地理区位独特、产业基础扎实等优势，在奋发有为地推进现代化都市圈高质量发展新兴城市建设中，因势利导、顺势而为，找准创新转化等细分领域全力攻坚，在全省经济格局中的位势取得历史性突破。青神有望在全市争先进位中，推动科技创新和产业创新深度融合，以科技成果高效转化、应用场景建设开放，实现更高水平的兴产聚人、更广范围的聚才兴城，打造现代化都市圈高质量发展的新兴特色县城。 当前全县高质量发展仍存短板，工业贡献率下滑，新产业赛道启动缓慢；人口老龄化程度加深，城乡教育医疗资源配置不均；就业压力加大，财政收支矛盾突出，防返贫等风险防控任务艰巨。但总体来看，“十五五”时期，青神发展机遇大于挑战，全县上下要始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，增强斗志、攻坚克难、乘势而上，奋力开创青神现代化建设新局面。 第二章总体要求 第一节指导思想 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省第十二次党代会和省委历次全会、市第五次党代会和市委历次全会决策部署，牢牢把握高质量发展首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，深入落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略、市委建设现代化都市圈高质量发展活力城市的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓重点产业战略备份和成渝地区双城经济圈建设等国家区域战略部署，聚焦“项目驱动、兴产强县、全域融合”，深入实施“八八攻坚”行动，全面融入成德眉资同城化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力建设现代化都市圈高质量发展的新兴特色县城，聚力打造都市圈先进制造创新发展聚集区、都市圈联动川南开放发展门户区、成渝地区城乡一体融合发展先行区，不断推进高质量发展的现代化青神建设。 第二节基本要求 推动“十五五”时期青神各项工作，必须在全面贯彻中央“六个坚持”、省委“四个必须”、市委“四个注重”基础上，着力做好以下方面。 坚持党建引领与小县快为，把牢发展航向。全面贯彻中央“坚持党的全面领导”和省委“必须旗帜鲜明讲政治”要求，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉将青神发展置于中国式现代化建设全局中去审视谋划。贯彻市委“注重服务大局与加快发展相结合”要求，胸怀“国之大者”“省之大计”，以“小县大为、小县快为”的决心气魄抢抓成渝地区双城经济圈、成都都市圈等重大机遇，锚定建设现代化都市圈高质量发展的新兴特色县城，以一域之光为全局添彩，确保青神发展始终方向正确、行步有力。 坚持兴产聚人与改革创新，筑牢发展根基。全面贯彻中央“坚持高质量发展”“坚持全面深化改革”“坚持有效市场和有为政府相结合”和市委“注重做强产业与集聚人口相结合”“注重创新驱动与投资拉动相结合”要求，聚焦“制造强县、聚才兴城、竹旅富民”主攻方向，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长。大力推进“兴产聚人”，以特色产业吸引人留住人、以人的汇聚支撑产业发展，形成“以产聚人、以人促产”良性循环。因地制宜发展新质生产力，深化以控制成本为核心优化营商环境，推动科技创新与产业创新深度融合，构筑“专精特新”发展新优势新动能。 坚持人民至上与全域融合，共享发展成果。全面贯彻中央“坚持人民至上”和省委“必须用心用情惠民生”、市委“注重经济增长与民生改善相结合”要求，将“拼经济搞建设”的成果切实转化为民生福祉，统筹发展速度与民生温度，聚焦群众急难愁盼，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。深化全域融合，高标准推进岷江公园城市建设与宜居宜业和美乡村建设并举，促进城乡要素双向流动，深入推进农文体旅全域全业态发展，缩小城乡差距和收入差距，推动共同富裕迈出坚实步伐。 坚持统筹发展和安全，守住发展底线。全面贯彻中央“坚持统筹发展和安全”和省委“必须坚守底线保安全”要求，在发展中固安全、在安全中谋发展，坚定不移贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念。全力维护社会安全稳定，深化涉安涉灾重点行业领域专项整治，提高经济风险防范化解能力，严密防控金融风险、坚决遏制新增隐性债务。完善社会治理体系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推广良法善治，建设高水平平安法治青神。守牢生态安全底线，巩固国家生态文明建设示范区成果，守护“鱼群巡江、萤火星光”的生态本底，确保青神经济社会发展行稳致远。 第三节战略定位 青神位于成渝地区双城经济圈、成都都市圈核心区，面临长江经济带发展、新一轮西部大开发、国家战略腹地建设等重大战略机遇，青神县将全力融入国省市战略，锚定“一城三区”发展定位，深化区域协同、承接产业转移、联动川渝市场，实现创新发展、跨越升位。 现代化都市圈高质量发展的新兴特色县城。站位都市圈核心区域，坚持融入成都发展、协同成都产业、服务成都生活，突出现代化城市建设理念，优化生产生活生态空间，着力推进产城融合、城乡融合，建设都市圈中“小而精、小而特、小而强”、充满辨识度的特色县域。 都市圈专精特新先进制造创新发展集聚区。立足省政府赋予建设“全国专精特新装备制造基地、全国特色先进机械制造产业聚集区”的战略定位，紧盯全市“1+3”主导产业，着力推动传统装备制造向高端化、智能化、数字化转型，着力向新发展新能源新材料和新型储能、低空经济、人工智能等前沿赛道，着力推动科技创新与产业创新深度融合，着力提升科创平台量质与中试成果转化效率，成为都市圈内特色鲜明、竞争力强的先进制造产业集聚高地。 都市圈联动川南开放发展门户区。立足承北启南的独特区位，抢抓国家“一带一路”和西部陆海新通道建设重大机遇，以交通互联、开放协同、平台共享为核心，北上承接都市圈资金、技术、人才资源，南下拓展通道、市场，推动产品出海，打造链接都市圈与川南经济区、辐射南向国际市场的关键节点。 成渝地区城乡一体融合发展先行区。依托国家农业现代化示范区、全国农村改革试验区、全省新型城镇化试点县等优势，发挥县域空间布局均衡、城乡基础设施和公共服务差异小的比较优势，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，成功创建国家乡村振兴示范县，打造成渝地区城乡融合度高、群众获得感强、发展活力足的先行区。 第三章主要目标 锚定到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化目标，推动到2030年综合实力和竞争力明显提升，发展平衡性、协调性、可持续性增强，高质量发展取得显著成效。 经济发展取得新进展。坚持创新驱动，全要素生产率稳步提升，消费拉动作用持续增强，经济增长的动能更强、结构更优、韧性更足，经济增速持续高于省市平均，GDP总量力争完成200亿元目标，推动人均GDP超过10万元。 兴产强县取得新进展。围绕全市“1+3”主导产业，加快融入成渝双圈现代产业体系，新能源新材料、高端装备制造等战略性新兴产业集群蓬勃发展，新型储能、低空经济等未来产业前瞻布局，机械、竹、医药日化等传统优势产业向高端化转型。加快打造“134”现代服务业体系，推动场景创新与产业融合发展，全面激发县域经济新动能。 城乡融合取得新进展。新型城镇化建设取得实质性进展，综合承载能力显著增强。农业农村现代化迈出坚实步伐，更高水平“天府粮仓”特色示范区建设取得新突破。城乡居民收入差距持续缩小，城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平大幅提高。 改革开放取得新进展。深度融入西部陆海新通道建设等国省战略，基本建成交通便捷、物流高效、平台完善、合作广泛的南向开放门户。农业农村、营商环境等重点领域和关键环节改革取得重大进展。 美丽青神取得新进展。环境空气质量、水环境质量、土壤环境质量稳定向好，岷江流域生态屏障更加稳固，生态系统韧性不断提升。碳达峰目标如期实现，资源能源利用效率显著提高，绿色生产生活方式基本形成。 民生改善取得新进展。公共服务体系更加健全，社会保障制度更加优化、更可持续。实现高质量充分就业，居民收入增长与经济增长保持同步，共同富裕根基更加牢固。教育医疗、“一老一小”等公共服务更加优质均衡，群众需求得到更好满足。 安全保障取得新进展。防范化解重大风险、防灾减灾救灾体系持续完善，社会治理效能显著增强，平安青神、法治青神建设全面加强，治理体系和治理能力现代化水平全面提升。 在此基础上再奋斗五年，到2035年青神经济实力和综合竞争力大幅跃升，基本建成现代化都市圈高质量发展的新兴特色县城，人民生活更加幸福安逸，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。
第二篇加快构建现代化产业体系，筑牢县域经济 发展根基 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，更好统筹产业发展质量、规模和效益，加快推动产业迈向中高端，构建融入省市布局、彰显青神特色的现代化产业体系。 第四章打造都市圈专精特新先进制造创新发展集聚区 锚定建设都市圈专精特新先进制造创新发展集聚区发展定位，做强先进制造功能、创新转化功能、配套承载功能，推动工业经济量质齐升，全面增强产业竞争力。 第一节转型升级特色优势产业 高端装备智造产业。围绕先进材料、智能制造、成套设备等重点领域，加快构建高端精密铸造、先进机械加工、绿色表面处理、智能成套装备的完整产业链。高端精密铸造产业链。巩固传动件、减速器、紧固件等基础零部件生产传统优势，推动先进机械制造业产业链、创新链深度融合，深化高端铸造前沿技术和装备研发，重点突破工业机器人轴承、数控机床导轨、动力电池托盘等精密铸件生产。先进机械加工产业链。加快推广数字化、智能化生产技术，支持砂型3D打印、精密冲压磨具设计制造、复合材料构件制造、复杂铸件无模成形等前沿技术和装备产业化应用，全力提升产品的一致性、可靠性、稳定性和使用寿命。绿色表面处理产业链。聚焦航空航天、汽车、电子信息等产业配套，招引培育表面处理先进工艺核心技术企业，重点突破真空镀、激光电镀、离子镀、精密研磨抛光等表面处理加工工艺，填补热镀锌、镀硬铬等空白镀种，推进表面处理产业链式发展。智能成套装备产业链。加快发展工业母机和积极开发一体化航空设备、农牧机械设备、数控木工机床等优势产品，围绕钠锂电池产线等新能源装备，无人机等低空装备，AGV整机等工业机器人，电池框体等新能源企业装备，加快推动智能传感器、减速器、伺服电机等核心零部件产业化，形成成眉高新技术产业带重要节点。 医药产业。充分利用中药材种植资源本底，积极引进特医食品等医药研发、生产和销售企业，打造中医药特色单品，建设医药创新中试基地，打造全国领先的特医食品生产基地和现代医药基地。聚焦高端医用材料、医疗设备及耗材制造领域，重点发展中医器械、医用康复器械等产品。日化产业。积极引进绿色日化、洗护用品个性化定制等生产企业和电商服务企业，支持建立高分子材料实验室和酶制剂研发实验室，开展洗化用品DEM合作，加快建设智能家居产业园、智能工厂，加快洗护等日用家居产品更新迭代，打造全国高端液洗智能制造基地。
第二节大力发展新兴产业 新能源产业。紧盯配套成都都市圈新能源汽车产业链、锂电产业链等重点产业链共建，重点发展钠电锂电产业。钠锂电新能源。加快落地钠创新能源钠离子电池制造基地项目，争创省级工程研究中心（工程实验室）。以配套眉山市锂电、绿氢等产业项目为重点，积极引入新能源二轮车、小型车生产、钠电储能生产企业，实现电池产业高低搭配。依托稀缺环保牌照，建成表处新材料中心，推动表处园区向新能源新材料转型升级，积极发展正负极材料、电芯集成、电池循环利用等产业，构建完整、高效的新能源电池回收产业链条，争创废旧动力电池回收利用区域中心。新型储能产业。聚焦氢能“制储运加用”全产业链，围绕风、光、两个梯级航电能源优势，整合氢源供应、液氢储运、加氢站点、物流场景等领域资源，瞄准上游制氢材料和中游氢能装备等环节，重点发展储能变流器、空气开关、熔断器等储能设备生产。加快落地氢能装备实验室，依托清华四川能源互联网研究院合作项目，重点发展电极材料、催化剂等制氢材料，推进氢能正极材料等中试基地建设，加快聚集一批具有行业带动力和区域影响力的氢能装备企业。统筹推进虚拟电厂和储能电站等场景应用。 新材料产业。以先进制造业为牵引，向新布局新材料产业，不断提升全县工业经济发展质效。半导体新材料。围绕发展封装材料、基板载核、塑封测试等领域，加快开发光芯片新材料、钛合金、半导体封装、金刚石半导体材料等特种技术材料，做精半导体新材料产业。高端装备特种材料。推动铸造材料向轻量化合金、耐高温复合材料等高端领域延伸，积极探索在航空发动机、高端装备制造、极端环境装备等领域的应用场景。竹纤维新材料。加快“以竹代塑”绿色新材料产业园建设，依托50万吨竹浆产能和竹资源保护与开发利用四川省重点实验室，加快推进竹材生物质精炼技术提升和高性能特种竹纤维材料研发，丰富高性能吸水基材、纸浆模塑专用竹纤维材料等特色产品，引进竹纸包装、竹餐具、生物质肥料等上下游配套企业，建设“以竹代塑”基地竹纤维循环利用区，打造全球领先的竹纤维全价利用基地。
第三节夯实产业高质量发展支撑 优化产业园区空间布局。围绕主导产业、特色产业、新兴和未来产业空间承载需求，构建“一区六园”产业空间布局。依托四川青神经济开发区园区培育发展三大主导产业，重点承接成都及周边地区的产业转移，主动融入都市圈先进制造业集群建设，加快园区智慧化、绿色化、低碳化改造，推动建设零碳园区。加快成眉绿色铸造智慧产业园建设，聚焦机械制造上游材料端，开发应用打造绿色铸造全流程生产基地，构建成都都市圈功能独特、链条完整的先进机械制造产业集聚区。加快西南表面处理循环经济产业园建设，发挥作为成都都市圈唯一表面处理园区独特优势，加大电镀、电铸、化学镀以及抛光、氧化、涂装等表面处理上下游配套工艺项目招引，拓展在航空航天、军工、高铁、汽车、电子等行业装备制造领域补链功能。加快斑布健康竹产业园建设，探索竹纤维全价利用和竹制品精深加工，推动竹日用品、竹包装等“以竹代塑”产品规模化生产，不断提升产业规模集聚效应。加快彩虹健康产业园建设，进一步完善上下游产业链，规划布局医疗器械与特医食品板块，打造“药品生产—药械流通—健康服务”协同体系。加快立白智能家居产业园建设，聚焦智能家居、绿色日化等领域，配套升级环保包装材料，培育发展创新研发、绿色制造、仓储物流三大业态，打造区域供应链服务枢纽。 推动开发区改革创新。推动县域土地、资金等资源要素加速向开发区集聚，做大做强特色优势产业，将开发区建设成为县域经济发展的重要引擎。实行“一区多园、统一管理”的模式，推动企业向开发区核心区集中布局，推动协作配套的小微企业向各类功能园区集聚。深化“亩均论英雄”评价机制，盘活低效用地、集聚高效项目，提升土地利用效率和产出效益。深化“工业园区+公司化改革”，引入市场化运营主体，实行“管委会+运营公司”模式，提升园区规划建设、招商引资、企业服务专业化水平。持续提升开发区服务平台效能，强化企业全生命周期科技、金融等服务，加快提高政务服务智能化、便利化水平。 完善园区基础设施建设。强化基础设施配套，加快建设标准厂房和定制厂房，大力推进园区道路、水电气讯管网、智慧停车场、智能充电桩等基础设施建设，强化园区内电力、燃气、供水、通信等方面的优质保量供应。加快园区建设新型通信网络基础设施，坚持云、端、网一体推进，推动交通、市政、物流等基础设施数字化智慧化改造升级。持续完善园区教育、医疗、公共文化体育等配套服务设施建设。 推动质量强基品牌赋能工程。支持企业推广“智·数·云”全流程质量管控，推动质量管理体系数字化升级。开展质量技术帮扶“提质强企”行动，组织专家团队等为企业提供工艺改进、标准提升等精准服务。完善质量奖励机制，支持企业主导或参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修订，增强质量话语权。持续推进首席质量官队伍建设，培育一批质量管理领军人才。实施品牌培育工程，打造质量强企领军企业，支持企业争创质量奖、“天府名品”等质量品牌。推动商标强企，加强产业和区域商标品牌培育与运用，提高品牌竞争力。 第五章促进服务业优质高效发展 加快构建具有青神特色的“134”现代服务业体系，奋力开创服务业高质量发展新局面，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。 第一节加快发展数字经济产业 构建促进数字经济发展体制机制，激活数据要素价值。积极招引AI数据服务、数据标注、人工智能、工业互联网、云计算、智慧城市建设等领域的数字技术企业，加强AI虚拟主播、数字人等技术应用推广，培育数字会展、数字文创、数字游戏、网络视听等新业态，深化产学研融合发展，全力加快数字经济产业园建设，探索打造数据标注基地、数字文创孵化基地。加快发展低空经济，前瞻布局人工智能等未来产业，推动特色产业数字化转型，促进数字产业化和产业数字化双向协同发展。 第二节优化升级生活性服务业 围绕个性化体验、沉浸式消费等消费新需求、新爆点，改造提升万景综合体等中心城区商业载体。发展直播电商、社交电商、即时零售等新型零售模式，加快建设以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的城乡商业网络体系，满足多样化、区域性购物需求。聚焦青神美食特色，倾力打造东坡竹宴、汉阳棒棒鸡、青神橘宴、中岩烤羊、青神腊味等美食品牌。大力推进农文体旅深度融合，高标准打造岷江文旅示范带，塑造“东坡+苏母”“竹艺+田园”“体育+演艺”三大文旅品牌，培育水上运动、研学旅游等新业态。推动医养融合、中医药康养、生态康养等融合发展，健全“一老一幼”服务体系，优化养老服务供给，完善托育服务供给。 第三节加快发展生产性服务业 以赋能实体经济为导向，大力发展科技服务、现代物流、商务会展、现代金融等生产性服务业。着力建设创新型城市，以科技创新为核心，结合本地产业基础和资源优势，完善科技服务功能，做强科技创新平台，赋能特色产业，深入推进人才强县战略，推动科技服务业成为县域经济高质量发展的新引擎。构建完善的内外物流通道体系，推动综合物流园区的建设与运营，提升物流的数字化与智能化水平，加强物流领域的开放合作，强化物流主体的培育。提升中国国际竹产业交易博览会的专业化、国际化水平，积极争创国家级品牌展会，加快完善专业服务体系，推动会展、商务与服务深度融合，构建“会展引领、楼宇集聚、服务赋能”的现代商务生态。加大金融对制造业、服务业、农业发展的支持力度，积极构建乡村振兴金融创新示范区，提升金融支持科技创新能力，持续加强金融风险防范。到2030年，生产性服务业增加值占服务业比重提升至35%以上。
第六章持续擦亮青神农业“金字招牌” 保障粮食和重要农产品供给，做强柑橘、竹、茶等特色主导产业，推进农产品精深加工与品牌质量建设，构建绿色循环、全链融合的现代农业体系。 第一节保障重要农产品供给 坚持以新时代更高水平“天府粮仓”特色示范区为引领，严格落实耕地保护制度，持续推进高标准农田和现代化水网建设，推动“四良”融合，保障粮食和重要农产品供给。深入推进粮油作物大面积单产提升行动，稳定粮食播种面积，争创省粮油五星级园区，创新推广“林果套豆”“豆玉复合种植”等模式，有效盘活低效果园和撂荒地资源，实现粮食扩面增产。完善现代生猪良繁体系，高标准推进生猪标准化规模养殖，争创国家级生猪产能调控基地。加快发展生态畜牧业，推广“果—沼—畜”循环养殖，扩大稻渔共生、稻虾轮作种养模式，促进畜牧产业增量提质。积极发展特色水产养殖，依托青神县长吻鮠省级良种场建设，大力发展设施渔业，打造国家级冷水鱼示范带1000亩，建设现代种养循环渔业示范区，构建绿色循环畜牧渔业体系。 第二节做优特色农业主导产业 加快特色优势产业发展，推动柑橘产业扩量提质，建成柑橘全产业链大数据中心，实现从育苗、种植到分选、储运全流程数字化管控，推广“5G+区块链”溯源系统，扩大优质柑橘出口示范基地规模，争创国家柑橘出口贸易高质量基地。大力实施“万亩栽竹”行动，完成青神县森林“四库”现代竹产业园区及基础设施建设项目，建成高标准“斑布1号”竹基地5万亩以上，改造低产低效竹林2万亩，适度开展竹林下复合经营。提升茶叶、蔬菜等优势产业质效，推广低山茶复合种植、蔬菜设施农业等，延伸深加工链条，推动特色农业全产业链升级。促进农业、林业园区提质增效，持续完善园区基础设施配套，加强科技支撑，依托相关研究院和转化中心开展攻关与成果转化，推动园区晋星升级。 第三节促进农业全链融合发展 大力发展农产品精深加工，重点发展粮油加工、肉制品加工、竹精深加工等高附加值领域，支持企业新建、改建、扩建高附加值加工生产线，突破柑橘精油、竹纤维等高端产品开发，延伸产业链条。支持农产品加工业集群式发展，完善冷链、仓储等配套设施，进一步提升农业集约化、标准化、组织化和市场化程度，推动新型工业化与农业现代化相互协调。推进农业与现代服务业融合发展，构建全产业链服务体系，大力发展种业研发、农机作业及维修、农产品营销等农业生产性服务业，培育专业社会化服务主体，聚焦生产的关键薄弱环节，推进先进生产技术、信息技术等同社会化服务深度融合，健全农业防灾减灾体系，提升生产效率和效益水平。 第四节加强农产品品牌质量建设 加大对地理标志产品的保护和开发力度，深入实施农产品“两品一标”提升行动，鼓励农业企业和经营主体积极开展“三品一标”认证，增加优质农产品供给。构建特色农业品牌矩阵，支持“青神椪柑”“青神竹编”“萤烛大米”等区域公用品牌的建设，培育一批特色农产品品牌，打造更多具有青神特色的地域IP。建立健全农产品质量安全追溯体系，开展化肥、农药使用减量行动、畜牧水产养殖用药减量行动，强化质量检测体系建设，确保农产品从种养殖、加工到餐桌全过程的质量安全。加强品牌宣传，充分利用各类媒体进行全方位宣传，组织农业品牌展示活动，支持农业企业积极参加各类博览会，推动区域农业品牌走向全国。
第三篇大力实施创新驱动发展战略，因地制宜发展新质生产力 深入实施创新驱动发展战略，加强重大科技攻关，强化企业创新主体地位，加快科技成果向现实生产力转化，以科技创新推动产业创新，培育发展新质生产力的新动能。 第七章加强科技创新平台建设 依托优势、新兴产业等布局高水平研发载体，建强科创服务平台，深化“政产学研用”合作，强化企业主体培育，构建梯次发展格局，全面激发创新活力。 第一节搭建产业创新发展平台 紧扣眉山市“1+3”产业进圈强链要求，深度融入成渝科创走廊，依托新能源、新材料、绿色铸造、表面处理等产业优势，支持企业建设高水平研发机构、产学研基地，加快打造高水平创新平台。抢抓钠电产业聚势成链契机，推动材料、电芯、系统、装备等研发平台一体化布局。围绕半导体新材料链条延伸，推动中高端封装材料国产化研发平台建设。鼓励德恩、丹甫、青城等装备制造产业企业与高校院所共建研发平台，围绕产业前沿、细分赛道、关键零部件等开展技术攻关。密切关注未来产业规划布局与技术发展趋势，精准招引科技型项目平台落地。 第二节建强科技创新服务平台 持续提升全县制造业智能化改造数字化转型水平，实施“人工智能+制造”专项行动，加快推进青神工业大脑建设与德恩云平台迭代升级，构建智能化车间和AI智能体场景化应用平台。深化与成都工业学院等院校“政产学研用”合作，持续拓展企业技术需求、企业技术领军人才、企业研发投入信息、企业上下游产业链信息、专家信息、技术经理人及技术转移机构信息等创新资源库，构建创新人才、机构“汇聚洼地”。鼓励龙头企业组建创新联合体，聚焦产业关键环节和核心技术突破需求，深化“平台+院所+企业+市场”联动，加快推动技术研发机构、科技服务平台、成果转化项目等落地。 第三节强化企业创新主体培育 建立科技创新企业梯次培育库，分类制定高新技术企业、专精特新“小巨人”企业等扶持计划，构建“微成长、小升高、高变强”的梯次培育格局，提供精准辅导与全周期服务。鼓励企业聚焦主导产业细分领域和核心技术，开展专业化、精细化创新突破，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、有竞争力的高新技术企业、专精特新企业。引导龙头企业升级现有科创平台能级，创建一批重点实验室、企业技术中心、企业工程技术研究中心等国省级创新平台，强化知识产权的创造、运用、保护、管理和服务。 第八章加快科技创新项目实施 以成都都市圈协同发展为契机，推动创新要素精准下沉集聚，深化跨区域协同与联合攻关，打造创新应用示范场景，构建从研发攻关到场景落地的全链条创新生态。 第一节加速创新成果孵化转化 常态化加强与都市圈及周边创新资源富集区域的对接联动、招商洽商与科创合作，持续深化跨区域产学研协同攻关、科创平台共建共享与创新要素互联互通。充分借力域外高校院所、科创平台、龙头企业资源禀赋，靶向引聚高端人才、先进技术、优质科创项目、产业资本等各类创新要素，推动资源精准下沉、加速向企业主体集聚落地。围绕产业链关键环节梳理攻关清单，统筹政企校多方资源、集中优势攻坚力量，加快重点领域科技项目联合攻关进程，切实助力破解技术堵点瓶颈。 第二节提升中试能力建设水平 围绕县域优势产业和重点产业链发展需求，建强表面处理园区新材料中试基地，建设新能源新材料研发中心，重点布局钠电材料、半导体塑封材料等中试产线。充分发挥四川省竹资源保护与开发利用重点实验室优势，围绕竹纤维全价利用、高性能竹基复合材料等关键技术，开展“以竹代塑”等高附加值产品的中试熟化与纳米级纤维技术攻关。推进智能制造领域中试平台运行，支持龙头企业建好低空无人机遥感系统、智能装备与多机器人协同制造中试项目，实现创新平台搭建、研发项目攻关与成果就地转化。主动融入成都西部中试中心建设，实施一批重大中试熟化项目，将具备转化条件的项目纳入产业技术研究转化新模式支持范围、开展中试验证。 第三节打造创新应用示范场景 立足县域城乡治理与产业升级的数字化发展实际，依托工业互联网平台、低空遥感网络、新型智慧城市建设三大载体，分层分类布局建设多领域、全链条创新应用场景。聚焦智能制造赛道，深化德恩云造平台赋能作用，打通中小制造企业数字化改造、柔性生产、协同研发落地场景。拓展低空感知与通讯设施网络应用，围绕农林资源管护、自然资源勘测等领域，打造竹资源全域普查、农田动态监测、生态环境巡查等空天地一体化科创应用场景。推动智慧城市全域建设，围绕城市治理、便民服务、智慧安防、园区数字化管理等领域，落地数字治理创新示范场景。 第九章完善创新生态支撑体系 厚植尊重人才、鼓励探索的创新文化沃土，构建覆盖企业全生命周期的科技金融服务体系，全面激发全社会创新创造活力。 第一节深入推进人才强县战略 巩固全省人才工作先行区创建成果，全面深化“县招企用”，按照企业点单、政府入编、叠加政策、双向考核原则，鼓励科研院所、高校、企业等面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养科技人才，一体推进人才“引育用留”。大力推广“揭榜挂帅”，深化“硕博兴青”“才汇青神”等行动，加强“柔性引才”力度，通过项目合作、技术咨询、招商引资与招才引智并举等灵活方式，重点面向都市圈及周边区域，引进一批能够经常性在地开展工作、解决实际技术难题的专家和科研团队。深化校企合作，加强本土人才培育，积极融入企业主导的产学研创新联合体，支持成艺大学优化专业设置，共建实训基地，开展“订单式”输送高素质技术技能人才。开辟人才服务“绿色通道”、提供一站式帮代办“保姆式”等服务，做到“人才有所需，服务有所为”，妥善解决人才就学就医就住等问题，提升保障服务质量。 第二节优化科技金融服务 依托已建产业基金体系，探索设立科创种子基金，精准支持新能源新材料、装备制造、竹产业等领域突破性原创项目。鼓励金融机构创新“科创贷”、知识产权质押融资等专属产品，探索“专利质押+分段授信”模式，撬动更多社会资本投向科技创新。推动直接融资，发行公司债等工具，积极对接多层次资本市场，支持发展耐心资本。 第三节营造高效率创新生态 优化科技创新发展环境，完善推进全县科技创新高质量发展的政策体系，提升创新能力和激发创新创业能力。开展教育科技人才一体发展综合改革，建立教育科技人才一体协调推进机制。深化科技体制改革，落实职务科技成果赋权和资产单列管理制度，扩大财政科研项目经费“包干制”范围。推进人才评价与科技评价、产业发展衔接贯通，构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。建立财政科技投入稳定增长机制，全面落实研发费用加计扣除等各项优惠政策，深化财政科技经费分配使用机制改革，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，设立2000万元的年度科创种子基金，重点支持装备制造、竹产业等领域原创性、突破性初创项目，加大全社会研发经费投入力度，力争到2030年达3.2%以上。
第四篇全面深化改革扩大开放，塑造发展新动能 新优势 持续推动形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，为经济发展不断拓展新空间，全面提升青神在都市圈南向开放格局中的地位。 第十章 全面深化重点领域改革 坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进重点领域和关键环节改革，充分激发各类经营主体活力，为县域经济高质量发展注入强劲动力。 第一节深化要素市场化改革 健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。聚焦人工智能、新型能源等新业态新领域，推动生产要素创新性配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。加强公共资源交易管理，拓展公共资源交易市场。健全要素交易信息披露制度，加快要素市场信用体系建设。在维护全国统一大市场的前提下，推动要素配置政策体系跨区域协同衔接，加强跨区域交流合作，推动要素在都市圈、成渝地区双城经济圈内跨区自由流动，促进要素市场一体化发展。引导关键要素向重点产业链集聚和配置，以企业为核心强化要素资源市场化高效配置。建立健全各类要素调拨、采购、储备等制度，提高应急状态下要素高效协同配置能力。 第二节深化国资国企改革 围绕优化资源配置深化改革，发展壮大建筑、金融、文旅、农业类专业化企业，构建与新质生产力更相适应的生产关系，加大国有资本对发展战略性新兴产业、未来产业和突破关键核心技术的投入，推动国有资本和国有企业做强做优做大。聚焦股权混改、产业链协作等重点方向，探索更优效的国企民企协同发展机制。健全中国特色国有企业现代公司治理，加强在完善公司治理中党的领导的体制机制，建设科学规范高效的董事会，研究制定外部董事管理规定，着力推进任期制和契约化管理工作提质扩面。深化国有企业工资决定机制改革，推动企业薪酬结构更加合理合规。健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度，着力去行政化、机关化，完善出资人监督约束机制，不断提高资源要素利用效率和经营管理水平。 第三节深化财税金融体制改革 多措并举增加财政收入，积极盘活各类政府存量资源，强化税收收入和非税收入的统筹，保障财政收入处于合理区间。有序推进预算管理制度改革，加强预算绩效管理，优化财政支出结构，深化零基预算改革，完善权责发生制政府综合财务报告制度。加强地方政府债务管理，建立健全全口径地方债务监测监管和防范化解债务风险长效机制，坚决遏制隐性债务增量，建立健全财政承受能力评估机制，构建政府债务信息披露机制，提高债务透明度。完善民间资本参与公共服务和基础设施投资的政策措施，加大宣传推广力度，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。健全支持小微企业融资协调工作机制，推动融资供需有序快速对接。完善工业分险基金管理办法，扩大分险规模。 第四节深化农业农村改革 完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完善经营权流转价格形成机制。有序推进农村集体经营性建设用地入市，探索宅基地“三权分置”和自愿有偿退出机制，盘活闲置农房和低效用地资源。巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济，深化集体林权和供销合作社综合改革。发挥全国农村改革试验区优势，健全多元化农业农村投入机制，创新涉农金融、保险产品和服务模式，依托竹产业、晚熟柑橘等特色产业，创新联农带农利益联结机制，培育一批职业农民和农村集体经济职业经理和一村六员一主播。深化农村金融改革，拓展农村资产抵质押范围。 第十一章营造一流的营商环境 全面融入全国统一大市场，深化审批与数字政务改革，优化法治化营商环境，破除市场准入壁垒，依法保护民营企业和企业家权益，构建亲清政商关系。 第一节纵深推进统一大市场建设 按照“五统一、一开放”要求，全面融入全国统一大市场，统一市场基础制度规则，规范政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，高标准建设畅联高效的市场基础设施。规范政府招标采购、招商引资行为。加强产权执法司法保护，依法平等长久保护各种所有制经济产权。健全社会信用体系，构建白名单等制度，强化惩戒奖励保障。 第二节营造便捷优质的政务环境 深化审批制度改革，推动在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，创新本地特色“一件事”“一类事”。推进数字政府建设，提升政务服务“一网通办”效能。深化政务服务增值化改革，健全“政务+增值”企业全生命周期服务体系。加强惠企政策全生命周期管理，推进惠企政策“直达快享”。健全“12345热线”“眉山政企通”运行体系，提升热线办理质效。加强公共资源交易管理，推进交易数智化转型，降低交易制度性成本。深化扩展成德眉资政务服务合作，推进政务服务“跨区域通办”。 第三节打造稳定公平透明可预期的营商环境 优化法治服务，积极引进商事争端解决服务机构，探索建设“法律超市”，为各类经营主体提供“一站式”服务。加强企业权益保护，健全产权执法司法保护、行政违法行为监督工作机制，健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠正机制。探索建立企业合法权益补偿救济机制。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。加大涉企违规收费专项整治力度。规范监管执法，对行政检查事项按照“一件事”集成实行清单化管理。落实省市县三级破产工作府院联动机制，做好信用修复“一件事”，畅通重整企业融资渠道。开展市场准入“壁垒清零”专项行动，畅通市场准入与退出，健全完善信用监管体系。 第四节促进民营经济健康持续发展 健全市场准入壁垒排查清理长效机制，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。着力解决拖欠民营企业账款问题，用好新增地方政府专项债等政策，切实加快清欠进度。依法保护民营企业和民营企业家合法权益，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，实事求是，综合施策，发挥集合效应。进一步构建亲清政商关系。 第十二章全面对接重大区域发展战略 主动融入成渝地区双城经济圈和成德眉资同城化，深化与川南经济区联动，强化交通互联、产业协作、民生共享，打造都市圈装备制造基地和绿色农产品供应地。 第一节主动融入成渝地区双城经济圈建设 加强战略对接、政策衔接、交通连接、功能链接，积极争取推进成渝地区双城经济圈建设走深走实的重大政策、重大改革、重大项目。加强基础设施互联互通，主动对接成渝地区重大交通项目，健全“内外畅达、互联互通”综合立体交通网络，建设高效衔接的青神港区多式联运枢纽。主动承接成渝双核城市功能疏解、产业转移，深化跨区域产业合作，完善产业集群协同培育机制，探索“总部+基地”“研发+制造”“飞地园区”等产业协作新模式，加强与成渝地区产业配套协作，支持园区、企业积极参与成渝地区电子信息、新能源新材料等产业合作互动。全面融入巴蜀文化旅游走廊建设，加强文旅资源共享、旅游景区联动。促进公共服务共建共享，扩大“川渝通办”政务服务事项，强化优质教育医疗资源结对合作，推进公共服务一体化提质扩面。积极参与成渝地区双城经济圈全球投资推介会、西洽会等重大展会活动。 第二节加快融入成德眉资同城化发展 坚定服务成都、依靠成都、融入成都，全面推进成眉同城化。强化内联外畅，全面推进天眉乐高速公路建成通车，加快形成南北向“双高速走廊”，全力争取市域铁路S5线南延乐山战略落地，实现成都都市圈半小时通勤。加强都市圈产业对接，加快承接成都城市功能疏解和产业转移，推动装备制造、绿色家居、医药食品数字化、智能化转型升级，培育发展数字经济、低空经济、“人工智能+”等新兴产业，全面融入都市圈重点产业链，加快打造都市圈绿色农产品供应地、装备制造基地。积极与重点企业合作，组建民用日化等特色产业发展联盟。促进公共服务便利共享，深化教育医疗领域合作，推进人社服务同城化。 第三节加强与川南经济区联动发展 深化与东坡、仁寿、洪雅、丹棱等地协同合作，共建联动川南高质量发展引领区，吸引川南优质资源北上。大力发展南向枢纽经济，进一步畅通南下东进大通道，补齐水运缺项、公铁短板弱项，依托汉阳、虎渡溪等岷江梯级航电，高标准建设眉山港青神作业区、货运集疏运通道，加速构建联动乐山、川南经济区的多方式、多路径、快速化通道集群。加快推进产业联动发展，加快推动“以竹代塑”产业高质量发展，深化与重点高校研发转化合作，联动乐山、宜宾打造成渝地区竹产业高质量发展示范区。推进公共服务跨区域共建共享，拓展公共服务资源、设施共享范围，强化社会治安协同管理，推动环境共建共保、污染联防联治。 第十三章提升对外开放合作水平 立足“承北启南”区位优势，构建“四向拓展”全面开放格局，深化区域合作与外贸新业态，推动开放型经济高质量发展。 第一节构建全面开放格局 立足青神“承北启南”的独特区位，抢抓国家“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等重大机遇，打造链接成都都市圈与川南经济区、辐射南向国际市场的关键节点和开放高地。强化北向，持续深化与成都都市圈的全面对接与合作，主动承接高端产业转移、科技创新辐射和功能疏解，共建合作园区，畅通城际快速通道，融入成都产业链、创新链、供应链体系。突出南向，充分发挥西部陆海新通道重要节点作用，强化与北部湾、粤港澳大湾区等沿海口岸的通关协作，拓展至东盟、南亚等地区的国际物流大通道，推动特色产品出口与产业合作，建设南向开放门户。提升西向，主动融入“中欧班列”运输体系，加强与成都国际铁路港等枢纽的联动，支持本地企业开拓欧洲、中亚等新兴市场，拓展“青神造”产品西向出口路径，参与丝绸之路经济带建设。开拓东向，积极对接长江黄金水道，加强与长江中下游地区的经贸往来与产业协作，立足促进产业向中西部梯度转移，积极承接东部沿海地区优质产业项目，吸引资金、技术、人才等要素集聚。 第二节加大招商引资力度 聚焦全市“1+3”主导产业，向新发展新能源新材料和新型储能、低空经济、人工智能等前沿赛道，拓展低空装备、航空航天、人形机器人等高端装备制造产业领域，深化产业链、基金、科创招商，突出招大引强与专精特新，推动20亿级以上产业项目招引实现更大突破。强化招商引资项目全生命周期管理服务，坚持以企业需求为导向，主动靠前服务，对重点项目实施“项目管家”服务，推动签约项目早落地、早开工、早见效。 第三节深化对外开放合作 加强与粤港澳大湾区、长三角、北部湾、环渤海等地区交流合作，深度融入长江经济带产业分工合作体系。深化与“一带一路”沿线国家（地区）、RCEP成员国、非洲国家等新兴市场的经贸往来。鼓励本地企业海外投资建厂拓宽海外市场版图，支持有条件的企业承接或参与海外工程建设。组织企业参加广交会、进博会及海外专业展会，稳步扩大重点市场进出口规模和份额。支持本地企业在欧洲、东南亚布局海外仓和售后服务中心，从“产品出海”向“产能出海”转变，推动货物贸易突破发展。加快发展跨境电商外贸新业态，融入眉山跨境电商综试区建设，引育一批外贸综合服务平台和跨境卖家，示范带动竹制品、机械产品、柑橘等传统产业“触网出海”。落实出口信保、跨境结算便利化等政策，健全涉外合规、海外权益保护与风险预警服务。支持企业开展境外商标注册与认证，积极应对国际经贸摩擦与海外知识产权纠纷，维护公平有序的外贸秩序。
第五篇推动城乡一体融合发展，打造共同富裕 青神样本 顺应人口流动变化新趋势，坚持新型城镇化和乡村振兴一体推进，引导人口向重点城镇集中集聚，推动城乡建设品质提升，加快构建城乡融合互促新发展格局。 第十四章深入推进以人为本的新型城镇化建设 构建“一心两片”城乡布局，完善“县城—特色镇—一般镇”三级城镇体系，坚持“半城山水半城竹”，打造岷江公园城市。 第一节打造岷江公园城市 坚持“半城山水半城竹”城市发展定位，突出滨江特色和竹韵内涵，优化“一心五片、一带两轴”的空间结构，巩固和提升中心城区，做特城北新城、滨江新区、老城区、竹艺城和经开区五大板块。实施城市功能提升行动，优化“三横四纵”骨干路网，畅通“五湖四河”城市水系，构建“一环多点”公园绿地系统，提升城市通透性和微循环能力。持续推进县城城市“体检”，实施县城精修细补十项民生工程。推进城市更新与居住品质提升，大力实施城市更新行动，积极开展老旧小区改造、危旧房改造、城中村改造、老旧街区和老旧厂区更新。稳步推进城市基础设施生命线安全工程，统筹实施道路、管网等市政设施更新改造，持续推进海绵城市建设，推动基础设施绿色低碳与智慧化转型，提升城市韧性与精致度。高标杆建设市政道路、公园、体育场等公共基础设施，优化教育、医疗等公共服务设施布局，推进“15分钟社区生活圈”建设，为居民提供优质便捷的公共活动空间。依托岷江水系及龙泉山，加强轴线、街巷及视线通廊管控，将蚕丛氏文化、东坡文化和竹文化融入建筑设计、景观打造，构建“一轴两廊五区”城市风貌体系。加强东坡文化、竹文化保护传承与活化利用，统筹推进历史建筑保护利用，重点实施老城墙、西花园片区等传统风貌建筑保护修缮。深入实施“绿满青神”行动，合理布局县城绿心、绿廊、绿环，推进城市“金角银边”景观提升与功能复合化改造，加强河道湿地保护与水环境修复，建设沿河生态廊道，推动公园绿地开放共享，打造宜居宜业的生态空间。 第二节推动片区协调特色发展 坚持“一心两片、全域共兴”，以中心城区为引领，引导人口和要素聚集，带动县域小城镇和乡村协同发展，打造乡村振兴与城乡融合示范区。强化环城片区核心带动作用，聚焦县城、青竹街道（不含中心城区部分）、西龙镇，提升综合服务和产业集聚功能，建设先进制造集聚区和城市功能核心区。突出汉阳片区特色优势，以汉阳镇、瑞峰镇为重点，依托岷江、古镇等资源，打造农文体旅融合示范区和生态农旅体验区。联动白果乡、高台镇、罗波乡等乡镇，发展现代农业和特色加工。健全跨区域协同机制，促进基础设施互联、产业协作、服务共享，形成优势互补、联动发展的区域经济格局。
第三节构筑梯次分明的城镇发展格局 加快构建“县城—特色镇—一般镇”三级城镇体系。做优做大县城，依托“一区六园”发展新能源、装备制造等产业，推进城市更新与智慧城市建设，融入东坡文化与竹文化塑造城市特色，强化核心引擎功能。培育汉阳镇为文旅型特色镇，依托古镇与岷江风光发展文化体验、休闲度假业态。做精做特西龙、瑞峰、高台、白果、罗波五个一般镇，分别聚焦工贸物流、生态文旅、柑橘精深加工、亲水休闲、现代农业等方向，以“一镇一韵、一乡一品”打造城乡融合微型增长极，全面提升县域城镇综合承载能力与辐射带动水平。 第十五章全面推进乡村振兴发展 守牢防返贫底线，学习运用“千万工程”推进和美乡村建设，促进农民多渠道增收，创新人才回引机制，绘就乡村振兴青神画卷。 第一节持续巩固拓展脱贫攻坚成果 守牢不发生规模性返贫致贫底线，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，提升防止返贫致贫监测帮扶效能。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。促进脱贫群众持续增收，支持有条件的脱贫户发展特色种养、手工作坊、林下经济、庭院经济等家庭经营项目，深入开展防止返贫就业攻坚行动，加大以工代赈实施力度，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。 第二节推进宜居宜业和美乡村建设 坚持美村与富村并重、塑形与铸魂并举，顺应城乡融合发展趋势，立足乡镇、村域资源禀赋与发展基础，片区化分类梯次推进，按照“重点村筑基、组团聚能、全域提质”思路，坚持竞争遴选梯度培育，省市县样板村，支持东山片区、西山片区、青竹片区、汉阳片区建设特色组团，率先建成省级宜居宜业和美乡村“百片引领”先行片区。坚持“多规合一”，科学编制村庄规划，统筹产业发展、生态保护与文化传承，形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的差异化发展路径。推进智慧广电乡村工程建设，结合广播电视资源优势，拓展数字化治理的传播渠道。推动农商文旅综合体组团式片区化发展，以“美丽乡村+”为重点，发展农业、文旅、教育、康养、文创、研学、农村电商等新业态新场景。到2030年，力争90%以上的行政村建成宜居宜业和美乡村，形成“五美乡村”重点村、农商文旅综合体组团、宜居宜业和美乡村梯次发展格局。 第三节促进农民持续稳定增收 全力促进农民更充分、更高质量就业，积极与云南、贵州等开展劳务合作，有序推动转移就业，合理开发公益性岗位动态安置就业困难群体，鼓励机械、竹、椪柑等特色产业吸纳农村人口就近就业。完善创业扶持政策，加强创业培训、小额信贷、场地支持等服务，鼓励支持农民开办合作社和家庭农场，增加经营性收入。稳步推进农村土地制度改革，深化“三权分置”改革，允许农村集体经营性建设用地入市，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，多渠道增加财产性收入。创新联农带农利益联结机制，引导小农户与现代农业有机衔接，培育新型农民合作社，支持有条件的小农户成长为家庭农场，引导家庭农场组建农民合作社，分享产业发展红利。 第四节加强农业生产人才体系建设 持续夯实农业生产体系建设，统筹推进乡村人才队伍培育与引育工作。搭建多元化引才聚才平台，深化招才引智与在外人才回引工作，依托各类基层服务项目吸纳青年人才扎根乡村，常态化开展政策推送、就业创业对接服务，畅通人才返乡入乡渠道。完善乡村人才培育体系，深入实施乡村振兴人才支持计划，建强农村实用人才队伍，重点培育农业社会化服务人才、新型职业农民与职业农民工。强化资金、用地、人力等要素保障，落实创业扶持、人才奖补等配套政策，优化职称评聘、激励保障机制，积极引导各类城市专业人才下沉服务基层，以全链条人才支撑推动全县农业生产体系提质增效，为农业农村现代化筑牢人才根基。
第十六章促进城乡功能衔接互补 突出全域一体，健全城乡融合发展机制，推动基础设施互联互通，促进公共服务共建共享，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合的新型城乡关系。 第一节深化县域内城乡融合发展改革试点 紧扣国家“十五五”农业农村现代化发展规划总体部署，立足县域农业产业基础与县域发展实际，深入推进城乡融合发展改革试点建设，持续强化中心镇辐射带动功能，聚焦竹产业、柑橘等县域特色优势产业，推动产业园区与城镇功能配套深度融合，补齐乡镇基础设施与公共服务短板，培育产业特色鲜明、辐射承载力强的精品特色乡镇。持续深化农业转移人口市民化改革，持续优化户籍迁移管理制度，健全教育、医疗、社保等城乡公共服务衔接共享机制，落实进城落户人口住房保障政策，切实保障农业转移人口合法权益，助力人口稳步进城、安心融入。纵深推进农村产权制度改革，全面夯实农村土地、林权等确权登记工作，搭建规范化农村产权交易平台，完善产权价值评估体系，健全农村产权抵押担保融资机制，有效拓宽乡村融资渠道、破解农村发展融资难题。同时，建立健全改革试点动态评估与总结推广机制，聚焦城乡要素双向流动、城乡资源优化配置、农村产权制度创新等核心领域探索改革路径，系统总结提炼可复制、可推广的县域城乡融合发展经验模式，持续探索适配丘陵县域、贴合我县实际的城乡融合高质量发展新路径，全面构建工农互补、城乡共荣的新型城乡发展格局。 第二节促进城乡公共资源均衡配置 统筹推进城乡基础设施一体化建设，推动城镇交通、通信、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸。实施农村道路提质改造工程，完善城乡物流配送网络，推进城乡供水一体化和污水处理设施县域统筹建设。加快农村5G网络、光纤宽带全覆盖，优化城乡能源保障体系，积极争取村镇微能网建设试点，提升农村基础设施承载能力。促进城镇公共教育、医疗卫生、社会保障等公共服务向农村延伸、覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。深化县域医共体建设和集团化办学，推动优质师资、医疗人才下沉轮岗。健全城乡社保转移接续机制，完善农村养老、托育服务设施。构建城乡一体的公共文化服务体系，实现优质公共资源城乡共享。 第三节推动城乡要素双向流动 推进“人地钱技”等要素城乡双向自由流动，促进形成城乡人才、土地、资金、产业、科技、数据等要素合理配置的良性循环。探索人才“县引乡用”，推行教师“县管校聘”、医疗卫生人才“县管乡用”“乡聘村用”，促进人才向乡村顺向流动。释放土地要素活力，加大批而未供土地、低效闲置土地、违法违规占地处置力度，探索城乡建设用地指标跨区域调剂机制，保障乡村产业发展用地需求。创新乡村振兴投融资机制，深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享，推广农作物、畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。大力推动科技下乡，建设乡村科技服务站点，开展定制化技能培训，搭建数字化农技服务平台，提升乡村技术服务水平。 第四节提高农业转移人口市民化质量 深化户籍制度改革，融入全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。坚持“城乡无差别，全城大学区”，健全农业转移人口义务教育阶段随迁子女进城入学同城同权机制。全面取消在就业地参保户籍限制，优化对农民工参加社会保险的服务，推动社会保险关系顺畅转移接续。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法，保障进城落户农民参加城镇社保、购买城镇住房等合法权益，确保农民放心进城。
第六篇加快形成消费和投资相互促进的良性循环，拓展经济增长新空间 坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以高质量投资带动消费升级，加快形成内需主导的增长模式，拓展经济发展新空间。 第十七章扩大有效投资 发挥政府投资带动效应，破除民间投资隐性门槛，创新投融资模式，激发社会资本参与重大项目积极性。 第一节提高政府投资效益 坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走，探索编制全口径政府投资计划，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等各类资金，优先投向产业发展、基础设施补短板和民生改善领域。将财政资金使用效益与项目绩效评价挂钩，确保有限财力精准投向关键领域。规范实施政府和社会资本合作新机制，用好政府投资基金，引导社会资本参与基础设施建设。完善项目谋划储备、投建运营、激活提升“六个一批”全生命周期服务管理机制，依托“天府项目通”平台提升项目管理精细化水平。严控低效无效投资，切实提高政府投资对县域经济增长的拉动效能。 第二节增强社会资本投资动能 建立健全政府和社会资本合作新机制，全面清理在资质许可、政府采购、项目招标中对社会资本设置的歧视性条款和隐性门槛，严格落实招投标领域公平竞争审查制度，确保社会资本平等参与竞争。优化审批监管服务，进一步简化项目审批流程，推行包容审慎监管。健全用地、资金、用能、环境等重大项目资源要素保障机制，加强政府投资牵引，引导鼓励金融机构创新金融产品，拓展重大建设项目融资渠道。畅通社会资本与政府部门沟通渠道，加强政策宣传解读，强化民营企业产权和企业家合法权益保障，增强社会资本参与投资的积极性和主动性。 第三节创新投融资体制和模式 优化投资结构，发挥好政府投资带动放大效应，聚焦产业发展、基础设施、民生改善、生态环保等领域，谋划实施一批增就业税收、提发展能级、聚人口人才、补民生短板的重大项目，深入谋划引领性的产业、基建、民生三类“十大项目”，推动投资扩量、提质、增效。全力配合推进长征渠等重点工程建设。完善政府投入机制，积极争取重大项目中央预算内投资、超长期特别国债等专项资金支持，优先保障产业发展、科技创新、农业农村、民生福祉等领域财政投入，强化绩效管理激励约束。进一步拓展重大项目融资渠道，支持鼓励金融机构创新金融产品，加大对重点领域资金投放，扩大直接融资规模。完善政银企合作机制，发挥政府资金、产业基金、专项债券等引导作用，推进政府投融资平台转型。规范实施政府和社会资本合作新机制。 第十八章打造成都都市圈特色消费体验活力区 立足眉山市“都市圈消费副中心”建设要求，推动文旅融合，做强特色体验，深度融入成眉宜居生活圈建设，建成成都都市圈特色消费体验活力区。 第一节持续提升传统消费 持续提升传统消费，围绕食品、交通、教育、健康、养老、旅游等领域，增加高品质、多样化基本消费品供给。大力开展消费促进活动，创新落实促进消费政策，持续开展以旧换新行动，举办一系列促消费活动，支持住房改善、新能源汽车、智能家电、养老服务等消费。提升餐饮服务品质，支持特色餐饮发展，打造东坡竹宴、青神橘宴等特色美食品牌。扩大文体旅游消费，深入挖掘东坡、蚕丛、竹编等特色文化，做活水、文、竹三篇文章。 第二节引育新型消费产业 培育壮大新型消费。支持线上线下商品消费融合发展，培育发展线上学习、“互联网+医疗健康”、在线文娱等模式，加快发展体验消费、健康消费、定制消费、共享经济等消费新业态。实施数字消费提升行动，培育发展数字教育、在线文娱等模式，推广智能家电、智能穿戴、超高清视频、机器人等新产品，开辟消费新赛道。全面融入低空经济产业链，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。 第三节营造舒心消费环境 聚焦质量标准、市场秩序、消费维权，持续优化消费环境。严守食品药品消费安全底线，加强重点领域监管，提高消费产品质量，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品、虚假宣传等行为，及时查处侵害消费者合法权益的行为。强化消费者权益保护，健全消费争议多元化解机制，持续完善商品服务质量标准和行业规范体系，加强智慧监管与信用体系建设，营造诚信守法、公平竞争、便捷高效、多元供给的消费环境，提升区域消费吸引力和满意度。
第七篇推动完善基础设施体系，更好支撑青神 现代化建设 聚焦高水平构建现代化基础设施体系，突出战略导向、促进协同融合、提升安全韧性，推进基础设施整体水平跨越提升，以基础设施布局牵引生产力优化布局。 第十九章构筑更加完善的内联外畅交通运输网络 加快织密公铁水空立体交通网络，提升路网转换与跨区域通勤效率，构建多式联运体系，推进智慧交通与城乡运输一体化，全面增强综合交通运输服务效能。 第一节提升县域路网转换效率 加快织密公铁网络，提升联通都市圈中心城市、重要组团的运输承载力，提高跨区域通勤效率，积极融入都市圈同城化发展。推动天眉乐高速建成投运，实施青神服务区畅联改造工程，加速形成南北向“双高速走廊”。超前谋划市域铁路S5线经青神南延乐山战略落地，启动G245青神至夹江段新建工程，谋划争取S103青神至乐山市中区新建工程（剑南大道南段延伸线），高效连接成都都市圈、深度融入成都平原经济区。积极实施瓶颈路段消除工程，有序推进S307、S401青神境内全线贯通。实施“畅行千万村”新一轮农村公路提升行动，加快建设覆盖广泛、标准适宜、安全可靠的农村公路网。到2030年成功创建“四好农村路”与城乡交通运输一体化全国示范县。 第二节提高水运通江达海能力 抢抓全省“畅通一条江”专项行动机遇，积极构建高效衔接的“公铁水”多式联运体系。充分发挥虎渡溪、汉阳两级航电工程能效，规划建设青神港区黑龙作业区，一体推进港区货运专铁和进港通道建设、岷江青神段航道整治及10个码头旅游化改造等，推动岷江青神段2030年前达到Ⅳ级通航标准，全面打通南下东出水运通道。 第三节增强交通运输服务效能 加快青神通用机场前期工作，规划建设导航与通信系统、监控与监管平台、无人机充换电设施等，积极推进青神县低空无人机遥感网络建设，拓展旅游观光、应急救援、农林植保、巡查巡检、物流配送等低空应用新场景。推进城乡交通运输一体化发展，提档升级客运中心，全域拓展充电、加氢、物流、商贸、旅游等服务功能。赋能智慧交通建设，建立客运运输信息查询平台、综合客运服务平台，推动大数据、人工智能技术在交通管理、物流配送与旅游服务中的应用，完善交通应急预案体系和应急保障能力体系建设，提高交通运输生产安全水平。
第二十章构建多能互补新型能源体系 加快完善电力输送与配电网升级，因地制宜推进风电、光伏、储能及生物质等新型能源开发，全面提升县域能源保障与绿色低碳发展能力。 第一节全力提升能源保障能力 优化电力输送网络，加快推进110kV竹艺城输变电工程以及35千伏配套项目建设、110kV青竹变电站增容扩建项目落地，积极争取35千伏变电站布点项目申报，做好110kV表处变电站接入协调工作和“十五五”期间储能、光电项目前期工作。积极推进配电网改造和智慧配电网建设，优化配电网结构，分析用电负荷增长趋势，补强区域负荷供电能力，加快老旧线路、设备升级改造，优化调整牯牛山220kV变电站出线通道，实现各级电网协调发展。加强天然气保障，规划建设第二气源及应急储气设施，完善城乡天然气管道网络，推进燃气管道加速向农村地区延伸，提升天然气入户率和燃气保障能力。合理布局LNG加气站、加油站点。 第二节强化新型能源开发利用 着力推进能源绿色低碳转型，完善新型能源基础设施体系，因地制宜加快推进分散式风电、分布式光伏发电开发，积极推进瑞峰镇、白果乡区域测风工作，充分利用农业、园区、市政设施、公共建筑等资源，实施一批“光伏+”工程。有序推进抽水蓄能、风能发电、光伏储能设施建设，促进光热发电规模化发展，加快推进储备项目前期工作。积极推进生物质发电、垃圾发电等新型发电。 第三节持续推进充电基础设施建设 加大县域内高速快充网络有效覆盖，合理推进集中式公共充电场站建设，完善旅游景点充电设施，推进充电“示范乡镇”建设。加大单位和园区内部专用充电站建设保障力度，推动物流领域实现大规模电动化，开展环卫、公交电动化专项行动。落实居民社区配建要求，加快推进新建小区充电设施建设，推进既有居住社区充电桩建设。 第四节积极培育未来能源 把氢能作为培育新质生产力的重要方向，加快构建“锂电高端化升级与固态电池前瞻布局、钠电生态化培育、光伏差异化突破”的新能源产业新格局，积极入局氢能等未来能源新赛道。
第二十一章构建现代化高质量水利基础设施体系 加快构建“一江五河”现代水网体系，提升水旱灾害防御能力，建设数字孪生水利体系，全面提升水资源调配与风险管控水平。 第一节加快布局现代水网体系 加快构建“一江五河、一渠一堰为纲，全域城乡供水和全域现代化灌溉为目标，水库枢纽塘坝作结”的青神水网总体格局，完善青神水网主骨架，提升水资源调配能力。实施多源互济保供水行动，配合开展新建天池水库、商家沟水库和长征渠青神县引水工程前期工作，全面推进城乡一体化工程，加快推进输供水管网建设和更新改造，提升城乡供水多水源联调保障能力。以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区为重点，新建西山中型灌区，整装推进青龙、复兴、官厅等水库灌区续建配套与现代化改造项目，布局小型灌区和农田水利项目，全面推进全域现代化灌溉，保障粮食安全。 第二节提升水旱灾害防御能力 实施防洪排涝促安全行动，加强岷江、思蒙河及主要支流、中小河流、山洪沟防洪治理，有序推进岷江右岸罗波乡段堤防工程、四川省思蒙河青神县段防洪治理工程等项目建设，提升岸线防洪能力。加快创建国家级和省级幸福河湖，同步推动母亲河复苏。强化水土流失治理、病险水库除险加固和重点山坪塘整治。积极推进河湖连通工程，加强水源互联互通，合理调配重点水库水源，减轻防汛压力。加快推进县城防洪体系建设，实施城北片区等排涝工程，有效提升乡镇河段防洪标准。加强非工程措施运用，实现岷江干流梯级水电工程汛期防洪、发电、航运的统一调度，提升洪水风险管控能力。加强水行政执法，清查“四乱”行为，规范水事管理。 第三节完善数字孪生水利体系 加强水利信息化工程建设，结合青神县水网主骨架总体布局，充分共享省、市数字孪生水网建设成果，综合利用物联网、大数据、云计算与数字孪生、仿真模拟等现代信息技术，以流域为单元、数字地形为基石、干支流水系为骨干、水利工程为重要节点，对物理水网进行数字化映射，补充完善县级数字孪生水网应用，建设青神智慧水利综合调度平台，完善监测预警与洪水调度系统，逐步构建“全面感知、互联共享、智慧应用、泛在服务”并具有预报、预警、预演、预案功能的水网智慧体系，提升水网数字化智慧化水平。
第二十二章适度超前建设新型基础设施 推进5G和“双千兆”网络提质扩容，推动传统基础设施智能化改造，加强数据资源整合应用与信息安全保障，构建高速泛在、智慧互联的新一代信息基础设施体系。 第一节加速通信网络提质扩容 强化信息化支撑，合理布局新型信息基础设施，持续推进5G和“双千兆”网络建设工程项目建设，推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的升级改造，积极推行“微基站+智慧杆塔”“5G+”等新型网络部署方式，对县城内5G基站配套设施进行优化，实现县城区5G网络全覆盖及规模化运用，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。 第二节推进传统基础设施智能升级 大力推动以数字技术赋能传统基础设施升级，依托省、市公共数据平台，推动“智慧城市”应用推广，促进现代信息技术在城市交通、医疗健康、生态环保、文化旅游、社会综治、教育教学等领域的综合应用。探索开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，拓展应用智能变电站、智能配电网、智能用能终端等智慧能源设施，建设智慧水利全流域治理平台，推动电网、供水、供气等市政基础设施智能化改造，打造开放互联的智慧物流基础设施体系。积极开发基于“互联网+治理”的城市管理APP或小程序，推动智慧城市建设。 第三节加强数据应用与信息安全 加快推进数据资源管理与应用改革，建设数据中台，打造“数字政府大脑”。加快推进数字档案馆建设，提升档案信息化建设水平，促进政府数据与企业数据共享，打破“数据孤岛”壁垒。推动数字经济试点示范，政府与企业共建数字经济产业园、大数据中心等大数据重点支撑平台，加快数字经济示范园区建设，打造青神数字经济领域标杆企业。构建信息基础设施安全可控防护体系，落实信息安全等级保护制度，强化关键信息基础设施的安全保护能力建设，加强安全可控的软硬件产品和重要领域密码应用。完善安全检测、监管、评估、预警联动体系，强化网络安全态势感知、监测预警、应急处置和信息共享能力建设，建立统一高效的网络安全风险报告机制、应急处置机制和信息共享机制。完善安全责任体系，建立安全保障工作协调机制，落实数据安全责任制，保障数据全生命周期安全。
第八篇持续擦亮青神文化品牌，推动农文体旅 融合发展 繁荣发展文化事业和文化产业，扎实推进岷江农文体旅深度融合，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，扎实推进文化强县、旅游强县建设。 第二十三章弘扬社会主义核心价值观 坚持用党的创新理论铸魂育人，弘扬青神特色文化，建强新时代文明实践阵地，深化群众性精神文明创建，凝聚青神现代化建设的强大精神力量。 第一节深入实施凝心铸魂工程 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，加强哲学社会科学建设，深化“理润竹乡·青听党声”理论宣讲品牌。用好重要节庆日、纪念日、公祭日，用活红色西山等教育基地功能，加强新时代全民国防教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强和改进新时代思想政治工作。推进县融媒体中心变革转型，加强全媒体传播体系建设，持续巩固壮大主流舆论阵地。做好网络理论宣传阐释，实施网络正能量传播体系建设工程，大力弘扬主旋律，广泛传播正能量。健全网络综合治理体系，加强舆论引导和舆论应对协同联动，提高网络生态治理效能，引导网络文学、网络游戏、网络视听等规范健康发展，营造清朗网络空间。 第二节深化拓展新时代精神文明建设 加强城市文明建设常态长效管理，推动从创建“文明城市”向建设“城市文明”转变。统筹推进新一届群众性精神文明创建，做好全国文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建工作，不断提升人民文明素养和社会文明程度。实施“文明实践+”工程，优化新时代文明实践中心（所、站）布局，推动文明实践从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。擦亮“德耀青神”品牌，加强先进典型的选树宣传、礼遇帮扶及长效管理。深入实施公民道德建设工程，推动形成向上向善的道德风尚。把加强和改进未成年人思想道德建设作为战略性基础性工程，推进校家校社协同育人。实施中国传统节日振兴工程，持续开展“我们的节日”系列活动。深入落实“蜀乡新风”行动，持续推进文明乡风建设。推进网络文明培育，探索“文明+互联网”模式，营造风清气正网络良好氛围。 第二十四章加强文化遗产保护传承 加强非遗传承与文物保护，系统推进东坡文化活化利用和品牌塑造，加快文化遗产数字化和智慧化管理，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。 第一节加强文物文化传承保护 深入推进非物质文化遗产保护传承，健全非遗名录体系，系统开展各级代表性传承人抢救性记录和古非遗数字化保护工程。加强“青神竹编”等国家级非遗项目的传承人培养，支持各类非遗项目建设非遗传习所、非遗工坊。加强对中岩摩崖造像及题刻、唤鱼池、瑞草桥等与三苏文化密切相关的遗址遗迹的科学保护与修缮，持续推进中岩摩崖造像危岩体加固、数字化保护等重大项目，高质量完成青神县第四次全国文物普查，建立不可移动文物总目录，守牢文物安全底线。加强对地方文史资料的挖掘、整理与研究，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，使珍贵的历史文化遗产成为提升青神文化软实力的重要支撑。 第二节系统推进东坡文化活化利用与品牌塑造 深化东坡文化活态传承，支持鼓励东坡文化研究，塑造青神“少年东坡”真实性独特形象，深挖王方教学、东坡初恋求学、程夫人勉夫教子等内涵和历史文化故事，鼓励出版更多专著、论文集、画册、绘本、影视片等作品，营造青神特色“东坡文化”氛围。整合程夫人故居、苏母研学基地等资源，支持苏母祠创建全国家风家教创新实践基地，打造“苏母文化”主题家风品牌。加强区域联动，串联全国东坡遗址遗迹地，推动举办高层次研讨交流活动，持续提升中岩、苏母祠的全国影响力。 第三节提升科技支撑保障能力 加快文化遗产数字化进程，运用三维扫描、遥感技术对摩崖石刻、古建筑等实施高精度建模与虚拟复原，建设县域文化遗产数据库。推动智慧化管理平台与保护修复深度融合，引入AI分析、物联网传感设备实时监测文物保存状况。支持数字文创开发，探索利用AR/VR技术复原“唤鱼联姻”等历史场景，打造沉浸式文化体验项目，实现保护手段从传统修复向智能精准转型。 第二十五章繁荣发展文化事业和文化产业 持续完善公共文化服务体系，深耕精品文艺创作，培育壮大特色文化产业，补齐服务短板、打造文艺精品、激发产业活力，推动文化事业普惠均等、文化产业提质增效，全面丰富群众精神文化生活。 第一节提升公共文化服务水平 加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，以县图书馆、文化馆为总馆，持续深化总分馆制建设，推动优质文化资源向基层延伸，实现乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心提质增效。创新实施文化惠民工程，增加公共文化产品和服务供给，优化文化场景供给，办好“书香青神•全民阅读”等品牌活动，推动公共文化场馆延时、错时开放。加快推进城乡公共文化服务数字化、智慧化建设，整合数字文化资源，搭建线上服务平台，提升公共文化服务的可及性和便捷性。推动广播电视和网络视听高质量发展，打造“竹里荧光”广电品牌。 第二节推动文艺创作繁荣发展 推动文艺和出版事业创新发展，健全文艺精品扶持奖励机制，加强文艺队伍建设，引导创作聚焦重大现实、重大革命、重大历史题材及本土特色题材。深入挖掘东坡文化、竹编文化、红色文化、蚕丛文化、民俗文化等在地资源，推出一批彰显青神辨识度的文学、书画、摄影、影视、音乐、舞蹈等精品力作。支持地方戏剧、曲艺传承振兴，推动传统技艺、民俗演艺创新转化，依托青神竹编、抬工号子、牛儿灯、钱枪舞等素材，创作本土舞台剧、音乐剧、实景演艺等跨界作品。繁荣互联网条件下新大众文艺，推动在地文化的数字化表达与品牌化传播，培育特色文化IP矩阵，丰富短视频、纪录片、广播剧等产品供给，加强网络文艺价值引领和创作引导，涵养健康活跃的文艺发展生态。 第三节大力发展文化产业 坚持文化引领、科技赋能、集聚增效，统筹传统文化产业提质与数字文化产业扩容。深挖在地文化资源，系统培育青神原创文化IP，丰富优质文化产品供给，强化版权保护与IP运营转化。实施文化企业梯度培育计划，精准招引骨干文化企业，扶持壮大本土文创企业、非遗工坊等市场主体，激发市场活力。深入实施文化数智赋能工程，重点推进以竹文化为主题的文化大数据体系建设，推动本土资源数字化建设与活化转化，聚力发展影视动漫、游戏电竞、数字创意、网络视听、科幻等特色优势文化产业。以青神县数字文创产业园为核心载体，孵化一批符合国省市要求、服务青神实际的重大文产项目，构建文化和科技融合发展的产业生态。积极融入巴蜀文化旅游走廊和成德眉资同城化发展，推动青神文化品牌对外输出。同步加强文化人才引育，完善投融资等产业发展支撑体系，健全统计监测考核机制，全面提升全县文化产业集聚度、竞争力和品牌影响力。 第二十六章推进岷江农文体旅深度融合发展 打造青神特色文旅品牌，推进岷江生态文旅走廊全域全业态发展，完善快达慢游服务体系，全面提升青神文旅影响力和消费体验。 第一节扩大特色文旅影响力 高品质打造特色文旅品牌。打造“东坡+苏母”文化品牌，深挖青年东坡负笈求学的上进品格、唤鱼联姻的美好追求、喜竹爱竹的坚韧气节以及程夫人勉夫教子的优良家风等文化内涵，建好“东坡行旅—中国文物主题游径”。打造“竹艺+田园”生态品牌，依托省级竹编特色小镇、最美竹林风景线，用好竹编竹艺、大熊猫、萤火虫、山水田园等资源，深耕奔县游、近郊游、周末游，拓展康养旅居、非遗研学、红色教育、乡村农旅等业态，办好中国国际竹产业交易博览会，建设国家级巴蜀文化生态保护实验区。打造“体育+演艺”潮玩品牌，深度整合岷江3万亩最美生态平湖、成艺大学、数字文创产业园等资源，加快时尚体育运动名城水上运动中心建设，打造集赛事、演艺、潮玩于一体的消费新场景。高标准打造精品文旅线路。深度挖掘东坡文化、岷江历史文化内涵，加强跨区域旅游线路设计，策划“东坡足迹游”“非遗研学游”“红色教育游”“农耕体验游”等精品文旅线路，建设“东坡故里·一江两岸”岷江生态文旅走廊，联动打造世界级文旅风景道。主动融入成渝“双圈”、大峨眉旅游环线，大力开展“青神文旅走巴蜀”“百旅进青”等活动，实现资源互补、客源互送。加大文旅品牌宣传力度。全方位构建“主流媒体+自媒体+网络大V”文旅宣传矩阵，大力推介“春赏萤、夏玩水、秋览竹、冬采橘”一季一品牌。持续开展“达人游青神”、城市CP联动等活动，培育一批网红打卡地，在机场、高铁、知名景区等开展联动宣传，培育本土网红、非遗传承人等担任青神文旅推介官，不断提高青神文旅知晓率和触达率。拓展国际传播，借力中央、省、市外宣平台，讲好东坡故事、竹编文化，不断拓展青神海外传播影响力。 第二节推动文旅产业全域全业态发展 高标准规划建设岷江生态文旅走廊，协同推进东坡文化重要承载地、都市圈最美竹林风景度假区、岷江时尚体育潮玩先行区、全国人文研学旅游特色区“一地三区”建设，打造“百里岷江竹里青神”宜居度假带、精品民宿带。建设东坡文化重要承载地。推进完成《中岩风景名胜区总体规划》修编和中岩游客接待中心、文物陈列馆等重点项目建设，支持苏母祠创建全国家风家教创新实践基地，不断扩大中岩和苏母祠全国影响力。到2030年，中岩景区成功创建AAAA级旅游景区，打造全国最大的东坡文化自然生态博物馆。建设都市圈最美竹林风景度假区。加快竹林康养生态旅游廊道建设，推动国际竹艺城创建省级旅游度假区，支持国际竹编艺术博物馆创建国家三级博物馆，打造“百里岷江—竹里青神”宜居度假带。加强萤火虫生态保护，支持竹里萤光争创全市首个萤火虫主题AAA级旅游景区，提升“竹里萤光”等竹里系列文旅IP影响力。加强传统村落保护，全域推进五美乡村建设，大力推动东坡躬耕、缤纷庄园、唤鱼新城、瑞峰宋韵、汉阳忆村、烟火平原6大项目建设，支持汉阳古镇片区创建省级旅游度假区。建设岷江时尚体育潮玩先行区。充分发挥岷江水域资源优势，培育水上运动产业集群，持续办好乒乓球、桨板赛、橄榄球赛、中华龙舟赛、桥牌公开赛等国省赛事，开展游泳、自行车骑行、轮滑等特色活动，打造岷江高质量运动目的地。发展影视、动漫、游戏等数字文创产业，联动高校开发小剧场、小演唱、体验游戏等沉浸式文旅业态。建设全国研学旅游特色区。深化与三苏祠交流合作，开设书画传习、经典诵读、传统礼仪等特色研学课程，打造“少年东坡”系列研学品牌。实施青神非遗传承保护利用提升工程，丰富竹编DIY体验等课程，打造“青神竹编”国家非遗研学品牌。依托红色西山全国中小学生教育基地，提升改造革命老区纪念馆，做优展陈水平和活动体验，打造特色红色研学品牌。充分挖掘蚕丛农桑文化，加强汉阳蚕茧站历史建筑保护利用，做活农耕体验，打造农桑文化研学品牌。突出工业记忆，更新改造306、709等三线建设老旧厂区，做优环龙新材料全省首批工业研学旅行点位，打造工业研学品牌。 第三节提升文旅服务品质和消费体验 加快建设“快达慢游”交通网络，开发“水陆互联”游线通道，优化公交旅游专线，建设环岷江全马道、骑行道、步行道、登山道，构建“北融成都、南接乐山”旅游经济新廊道，全面融入都市圈旅游路网体系。不断提升和完善旅游基础设施和配套设施，科学规划和布局旅游驿站、自驾车营地、旅游厕所等，增设生态停车场、充电桩等新能源服务设施，推广智能化停车服务。加强老年人、残疾人等特殊群体需求的公共服务设施建设改造，提升入境支付与入园便利化环境。实施智慧旅游公共服务平台建设工程，建成旅游数字化“一网通”平台，支持A级旅游景区建设智能化导览系统、安全系统、票务系统，实现“一部手机游青神、一个平台管全域”。推动旅游服务标准化建设，加强从业人员培训提能，提升旅行社、酒店、景区等规范化服务水平，提供地接式、个性化旅游定制服务。加强文旅市场监管，构建响应迅速的涉旅投诉高效处理反馈和突发事件应对机制，营造放心舒心安全的文旅消费环境。
第九篇加大保障改善民生力度，不断提升 获得感幸福感 推动相关公共服务随人走，围绕就业增收、社会保障、教育医疗、养老托育、文体服务等重点领域，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动民生福祉迈向更高水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 第二十七章建立“公共服务随人走”机制 顺应人口流动和城镇化发展趋势，以常住人口为基准动态配置公共服务资源，打破户籍限制，推动教育、医疗、养老、托育等公共服务按人口实际分布供给，建立钱随人走、编随事走、服务随人转的体制机制，让流动人口平等享有基本公共服务。 第一节建立人口动态监测预警机制 加强常住人口统计监测，依托全县人口信息管理平台，整合多部门数据建立常住人口动态数据库。结合县域人口净流出态势，对重点街道开展年度预警，提前1—2年预判学位、床位等需求峰值。以村（社区）为单元绘制公共服务人口地图，实行一图动态管理，精准标注人口流入区、留守儿童及老龄密集区的服务短板，挂图作战、精准补短，引导公共服务资源前瞻性布局。 第二节推动公共服务资源动态适配 建立学龄人口监测预警机制，动态调整学校布局，重点加强青竹、青城街道等城镇化区域公办园校建设，统筹盘活农村闲置校舍改造为养老或托育点。优化医疗卫生机构布局，强化经开区公共卫生供给，推行“县管乡用”机制，深化县域医共体建设，推动优质医疗资源向人口流入区延伸。结合老龄化与人口流动特点，在人口集中区建设社区养老中心，支持农村互助养老，优先布局普惠托育网络，推动托幼一体化发展。 第三节创新公共服务供给模式 落实“钱随人走”经费保障机制，推动财政资金与编制资源向人口流入区和任务繁重单位动态倾斜，落实惠民政策。提升数字化服务水平，依托全省统一智慧平台整合服务资源，推进电子证照全场景应用，实现“一网通办”。引导社会力量参与，放宽市场准入，支持通过政府购买服务、特许经营等方式参与供给，鼓励用人单位提供福利性托育托管，推广设施跨领域复合利用，全面提升公共服务综合利用效率。 第四节完善流动人口服务保障机制 保障流动人口平等享有基本公共服务，全面落实居住证制度，保障随迁子女就近就读公办学校，同等享受基本公共卫生服务。主动融入成渝地区双城经济圈建设，推动与成都、眉山等地公共服务信息共享与资格互认，重点推进医保异地结算、社保转移接续及学籍转接便利化，降低流动制度性成本。加强对农村留守儿童、老人及困境儿童等特殊群体的保障，建立结对帮扶机制，依托互助幸福院、儿童之家等阵地提供日间照料、课业辅导与心理关爱服务。 第二十八章促进高质量充分就业促进居民增收 突出就业优先导向，强化重点群体就业帮扶和技能培训，完善就业服务体系，多渠道促进居民增收，推动城乡居民收入增长与经济增长同步。 第一节充分保障重点群体就业 坚持就业优先导向，健全覆盖城乡、贯穿全程的就业公共服务体系，推进高校毕业生、农民工、残疾人、退役军人等重点群体充分就业。深化“游子归乡·乐业青神”专项行动，推动返乡人员就地就近就业。搭建三级劳务体系，推进零工市场建设，深化跨区域劳务协作，不断提升青神竹编等劳务品牌价值。加强就业困难群体分类帮扶，加大失业领金人员再就业支持，加大公益性岗位开发力度，持续推广以工代赈，强化预警调控，切实防范化解规模性失业风险，确保就业大局持续稳定。 第二节全面提升就业创业能力 建设高质量创业孵化基地，打造“眉好就业”公共就业驿站，构建辐射城乡、覆盖基层的公共创业服务网络，为创业者提供场地租赁、工商注册、税务代办等一站式服务。加大创业扶持政策力度，优化创业补贴、担保贷款贴息等办理流程，推进“个人创业”“个转企”一件事高效办理，降低创业门槛和成本。开展创业大赛、创业沙龙、创业指导等系列活动，评选创业名星，给予荣誉奖励，营造良好创业氛围。 第三节完善就业创业服务体系 深入推行终身职业技能培训制度，实施“千人技能提升”行动，围绕县域特色产业与新兴业态发展需求，大规模开展精准有效的职业技能培训和创业培训，落实技能提升补贴政策。推动“校校合作”“校企合作”，开设企业订单班，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+上岗就业+就业服务”模式。全面推行“新八级工”职业技能等级制度，鼓励龙头企业开展自主技能评价，实现培训、评价、就业闭环衔接。积极争创省级乡村振兴高技能人才培育基地，推动设立竹藤师等特色职业的技能等级评价机构，打造区域性技能人才培育高地，争取实训基地建设。 第四节着力提高居民收入水平 深入实施就业优先战略，依托竹产业、机械装备制造、现代农业等特色优势产业转型升级，培育数字经济、文旅融合、电商服务等新业态，持续扩大高质量就业岗位供给，稳步提高居民工资水平。科学调整最低工资标准，保障劳动者合法权益。优化再分配调节机制，完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，健全低收入居民动态监测和精准帮扶机制，稳步提高转移性收入水平。持续推进城乡基本公共服务均等化，缩小收入差距，扩大中等收入群体规模，促进居民收入增长与经济增长同步。 第二十九章推动教育事业高质量发展 均衡配置城乡教育资源，推进基础教育提质振兴和职业教育产教融合，建设学习型社会，全面提升教育现代化水平。 第一节均衡配置教育资源 实施教育强县战略，构建“学前优质普惠、义教优质均衡、高中优质特色、产教优质融合”的现代化教育体系，办好人民群众满意的教育。综合考虑新型城镇化进程和学龄人口变化趋势，优化城乡学校布局，科学配置教育资源，构建覆盖城乡、布局合理的教育公共服务网络，保留并办好必要的乡村小规模学校，全面改善薄弱学校办学条件，着力提升寄宿制学校管理服务水平，稳步推进学生“愿进城尽进城”工作，深化以学区制治理和共同体集团化办学为主要路径的办学模式改革，持续扩大优质教育资源供给。 第二节优化升级基础教育 实施学前教育优质普惠发展攻坚行动，推进学前教育普及普惠、安全优质发展，落实学前教育保教费用减免政策，扩大公办幼儿园、普惠性幼儿园为主的普惠性学前教育资源供给，通过国家县域学前教育普及普惠县认定。持续推进学校标准化建设，有序推进小班化教学改革，推动基础教育各学段有效衔接，深化拔尖创新人才小初高贯通培养。深入实施县域普通高中振兴行动，支持青神中学深化“优质+特色”办学内涵，建设科学高中，办好橄榄球特色，用好专项计划，扩大省一级示范性普通高中创建成果，引领全县基础教育质量整体提升。坚持师德师风第一标准，落实《青神县教育人才引进培育支持措施》，大力引进教育高层次人才、紧缺学科教师，实施高素质教师培养工程，建设强基教师队伍，构建国、省、市、县、校教师梯次培养体系，不断提升专业素养。深入实施教育数字化战略，推进人工智能赋能教育和“网链共享计划”等项目，完善智慧教育基础设施，建设智慧校园，深入实施AI助教，推动优质智慧教育资源共建共享。 第三节加快发展现代职业教育 强化宣传引导，全面解读职教高考政策、多元升学渠道及发展前景，破除“重普教、轻职教”认知。落实职教高考制度，持续拓宽学生成长成才路径，健全职普融通、双向互通的教育发展格局。立足智能制造、数字经济、低空经济等县域产业发展方向，优化专业布局，定向培养高素质人才。推进“双师型”教师队伍建设，常态化开展教师培育、研修等，持续提升文化课与专业技能教学质量。整合市内外高职院校资源，深化产教融合、校企合作，推进“3+2”“3+3”中高职贯通培养。开设校企定制班不少于9个、培养人才360人以上，其中，5年制“中职+高职+企业”贯通定制班不少于3个、培养人才120人以上。 第四节推进学习型社会建设 着力构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，为全县居民提供更加开放、灵活、多样的学习机会，促进人的全面发展和县域软实力的持续提升。整合社区教育中心、职业学校、成人文化技术学校等各类资源，健全覆盖城乡、开放便捷的社区教育网络。大力发展老年教育、在职人员继续教育和职业技能培训，鼓励支持社会力量参与举办非学历教育，完善学习成果认证与积累转换制度。建设县级终身学习公共服务平台，汇聚和开放共享优质数字学习资源，推广线上线下混合式学习模式，积极营造终身学习文化氛围。 第三十章提升医疗卫生服务水平 完善三级医疗服务体系，强化公共卫生和中医药服务能力，健全全方位全周期健康保障。 第一节建设优质高效医疗服务体系 加快完善“1+6+15”县域医疗服务体系，扎实推进紧密型县域医共体建设，建强青神县总医院，高标准建设县域医疗中心、县域中医中心、妇幼保健中心、精神卫生中心、县域医疗卫生次中心和大健康服务中心等六大中心，完善乡镇卫生院基础设施，健全“县—乡—村”三级转诊机制，打造高效运行的“15分钟急诊急救服务圈”，构建特色鲜明、功能互补的医疗服务集群。支持医疗机构创等升级，持续加强重症医学、肝胆外科、麻醉、消化、泌尿等临床重点专科建设，组织乡镇卫生院（社区卫生服务中心）积极申报创建省级基层临床特色科室。全面推广多学科协作诊疗，扩大日间手术实施病种范围，优化就医流程。建立人才柔性流动机制和远程医疗系统，深化与高水平医疗机构的合作，通过专科联盟、远程会诊等方式引进优质医疗资源。健全医疗质量管理体系，完善绩效考核机制，加强患者满意度评价。鼓励县人民医院、县妇幼保健院、县中医医院等医疗机构强化院校合作，开展基础医学、预防医学、临床医学和中医学研究。 第二节优化公共卫生服务 完善疾病预防控制体系，提升青神县疾控中心疾病防控能力，加强水质检测、职业卫生、艾滋病检测、微生物检测等公共卫生实验室建设，推动实现医疗卫生机构与疾病预防控制信息系统的互联互通和数据共享。创新医防协同机制，推动公共卫生与临床医疗服务深度融合，全面提高重大疾病监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、综合干预等能力。完善传染病监测预警机制，建立智慧化预警平台，合理完善院前医疗急救网络布局，增强现场医学救援处置和患者接收救治能力，提升突发公共卫生事件应急处置能力。 第三节推进中医药传承创新发展 完善中医药服务体系，推动中医药服务全面融入诊疗全过程，形成中西医协同发展的服务模式，实现乡镇卫生院中医馆全覆盖提质增效，实施中医药适宜技术全覆盖推广，建设中医治未病中心。加强中医药人才培养，建立名老中医传承工作室，培育中医临床骨干。促进中医药与康养、文旅等产业融合发展，开发具有青神特色的中医药健康产品。发挥中医药在治未病、疾病治疗和康复中的独特优势，推广太极拳、八段锦等中医养生保健方法。 第四节健全全方位全周期健康服务体系 以县妇幼保健院为龙头，乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）为枢纽、村卫生室为基础，完善危重孕产妇和新生儿救治网络，健全出生缺陷防治网络，夯实基层儿童保健服务网络，持续提高妇幼健康服务能力。健全老年健康支撑体系，提高为老年人提供健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等综合连续服务能力。提高职业病监测评估、危害工程防护，维护劳动者职业健康。加强慢性病综合防治，扩大心脑血管疾病、癌症等重大疾病早期筛查范围，建立高危人群健康管理档案。深入开展健康教育和健康促进活动，建设健康支持性环境，培育居民健康生活方式，全面提升居民健康素养水平。 第五节深化医疗卫生体制改革 推进紧密型县域医共体实质化运行，完善总医院治理机制，落实经营管理自主权，实现人财物统一管理。深化“三医联动”改革，深化医保支付方式改革。完善药品供应保障制度，常态化开展药品耗材集中带量采购。创新人事薪酬制度，落实“两个允许”要求，建立符合医疗卫生行业特点的薪酬体系。健全政府投入机制，完善医疗服务质量评价和监管体系，构建公益性强、运行高效的新体制。 第三十一章促进人口高质量发展 健全生育支持和普惠托育政策体系，完善城乡养老服务网络，推进全龄友好城市建设，促进人口长期均衡发展。 第一节健全生育支持政策 围绕促进人口长期均衡发展，全面落实三孩生育政策及配套支持措施，着力减轻家庭生育、养育、教育负担。完善生育保险、育儿补贴、住房优待等经济支持政策，探索建立生育成本共担机制。推动落实父母育儿假、弹性工作制等制度保障，营造生育友好型社会环境。加强妇幼保健机构能力建设，优化孕产期保健、儿童医疗等服务供给，提升优生优育服务水平。注重家庭发展能力建设，开展科学育儿指导，规范人类辅助生殖技术应用，保障计划生育家庭合法权益，构建覆盖全生命周期的生育支持制度框架，促进人口结构与经济社会协调发展。 第二节优化普惠托育服务 持续扩大普惠性托育资源覆盖面，实施普惠托育服务专项行动。鼓励多元主体参与，支持用人单位、幼儿园、社区等开展全日托、半日托、临时托等多样化服务，大力发展“ 托幼一体化” 模式。完善托育设施布局，打造“15分钟便捷托育圈”。健全托育机构设置标准、备案管理和质量评价体系，加强从业人员队伍建设，推动保育服务与早期教育融合创新。 第三节完善养老服务体系 完善城乡养老服务设施网络，加快青神县养老服务中心汉阳区域中心建设，推进乡镇（街道）养老服务综合体、社区日间照料中心（农村养老服务分中心）提质增效，构建“一城两中心”区域养老发展新格局。完善县乡村三级养老服务网络，建设县级综合养老服务管理平台，加强区域养老服务能力建设。优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。补齐农村养老服务短板，探索互助性养老服务。立足居家、社区、机构多元养老场景布局资源，持续健全完善失能失智老年人全链条照护服务体系，聚力发展智慧养老、老年认知障碍专项照护、长期照护保障等精细化养老服务，补齐认知症照护床位、专业护理人才、智能适老设备等短板，构建分层分类、供需适配的长效照护服务格局。 第四节构建全龄友好社会 以系统思维推进全龄友好社会建设，通过建立规划引领机制，将儿童友好、青年发展、老年颐养的目标深度融入城市发展顶层设计和专项规划，统筹布局公共服务设施与活动空间。健全服务覆盖机制，以城乡融合为导向优化“15分钟生活圈”功能配置，加快推动公共空间适儿化、适老化改造，提升全龄段居民的可及性与体验感。完善政策协同机制，强化财政投入引导，创新拓宽资金渠道，整合民政、教育、卫健等多部门资源，形成长效推进合力。构建社会参与机制，推广公益创投、互助服务等模式，引导经营主体、社会组织、社区居民等多方力量共建共享，营造代际和谐、全龄共享的社会生态。发展银发经济，深化“银龄行动”，发展老年教育，释放老年群体活力。 第三十二章健全多层次社会保障体系 健全社会保险制度，完善社会救助和慈善帮扶体系，强化妇女儿童、残疾人、退役军人等重点群体关爱保障，织密扎牢民生兜底安全网。 第一节健全社会保险制度 重点实施精准扩面计划，着力将新业态从业人员、灵活就业人员等群体纳入社会保障覆盖范围，推进基本养老保险全国统筹制度在县域的平稳实施，完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。健全多层次医疗保障体系，深化医保支付方式改革，重点推进DRG付费改革，落实长期护理保险制度。推进新业态从业人员职业伤害保障试点，完善预防、补偿、康复“三位一体”制度体系。强化保生活、防失业、促就业功能，优化稳岗返还政策，健全失业保险金与物价上涨联动机制。加强社会保险基金监管，确保基金运行安全可持续。提升社保经办服务数字化、智能化水平，实现更多事项“一网通办”“跨省通办”。 第二节织密民生兜底保障网 完善最低生活保障制度，建立救助标准动态调整机制，健全低收入人口动态监测预警机制，推进“物质+服务”综合救助模式创新。加强专项社会救助，完善医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等制度安排，健全急难社会救助制度，设立“快速通道”响应机制。大力培育慈善组织，落实税收优惠政策，鼓励社会力量通过设立慈善信托、项目捐赠等方式参与社会救助。创新“互联网+慈善”模式，打造智慧慈善平台，促进慈善资源与救助需求精准对接。建立政府救助与慈善帮扶衔接机制，实现信息共享、资源统筹。加强慈善组织监管，持续建强青神县红十字会，推进慈善事业规范化、专业化发展，营造人人参与、人人尽力的慈善氛围。优化惠民殡葬制度，完善殡葬设施基础条件，推进殡葬移风易俗。 第三节关心关爱重点群体发展 坚持男女平等基本国策，深入开展关爱女孩行动，依法保障妇女合法权益，营造男女平等、尊重女性、保护女童的社会氛围。完善未成年人保护工作网络，加强留守儿童和困境儿童关爱服务，推进儿童福利机构优化提质。完善残疾人康复服务体系，促进残疾人就业创业，加强无障碍环境建设。优化退役军人安置及服务机制，完善拥军优属工作机制，落实优抚待遇，加强就业创业扶持。建立重点群体动态数据库，完善主动发现机制，推动服务精准化，通过政府购买服务等方式引导社会力量参与，形成关爱服务合力。
第四节加快构建“市场+保障”住房供应体系 优化“好房子”供给，构建涵盖商品住房、保障性租赁住房等多层次住房供应体系。鼓励开发中小户型、改善型等多元化产品，提升新建住宅整体品质。以公共租赁住房和保障性租赁住房为主体，通过新建、配建、改建、盘活存量等多渠道筹集房源，重点发展小户型、低租金保障性租赁住房，推进人才公寓建设，精准保障新市民、青年人及城镇中等偏下收入住房困难家庭的基本居住需求。推动物业服务规范化、标准化、优质化发展，大力开展“星级物业”小区创建活动，全面升级物业服务管理能力，改善居民居住体验。
第十篇聚焦共建美丽新青神，巩固拓展绿色 生态优势 以持续推进“美丽青神”建设为目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高标准统筹推进污染防治、生态保护修复、绿色低碳转型与生态价值转化，以高品质生态环境支撑高质量发展。 第三十三章持续打好污染防治攻坚战 坚持系统观念与问题导向相统一，以减污降碳协同增效为总抓手，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，加快补齐环境基础设施短板，推动生态环境质量稳定向好。 第一节深入打好蓝天保卫战 持续深入打好蓝天保卫战，统筹推进美丽蓝天建设，强化工业源、移动源、扬尘源治理，协同管控细颗粒物和臭氧，推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排。加快实施工业企业减排，支持企业开展环保绩效评级工作，鼓励企业“创B争A”，对造纸、建材等重点行业实施“一厂一策”精细化管控，提升工业锅炉、窑炉清洁化生产水平。健全大气污染联防联控和重污染天气应对机制，加强重污染天气分级管控和绩效分级管理，动态更新重污染天气应急减排清单，减少或基本消除重度污染天气。深化工地扬尘六个“百分百”标准化管理，加强餐饮油烟管控，完善秸秆禁烧网格化巡查体系，强化科技赋能环境监管，积极推广应用卫星遥感、无人机巡测、便携式检测设备及大数据分析等技术手段，提升实时监控、远程监督和非现场执法能力。 第二节 持续深入打好碧水保卫战 统筹实施水资源、水环境、水生态“三水共治”，深化河（湖）长制责任落实，巩固岷江（青神段）幸福美丽河湖建设成果，探索“美丽河湖+”的水生态价值转换示范。严控农业面源污染，实施农药、化肥减量行动，提升农村生活污水治理（管控）率。加强入河排污口“排查—监测—整治”闭环管理，重点推进金牛河、思蒙河等小流域整治。加快城乡污水处理基础设施建设，提高截污控源水平。联合岷江流域毗邻县（区）建立跨界断面水质监测数据共享与应急响应机制，加强饮用水水源地规范化建设、保护和环境问题整治，确保国省考核断面和集中式饮用水水源地水质继续保持100%。推进地下水与地表水、土壤、区域与场地协同治理。 第三节 持续深入打好净土保卫战 加强土壤污染源头防控，深化建设用地土壤环境状况调查，提升土地安全利用水平，加强重点区域、重点行业土壤污染源头防控，全面推进受污染地块风险管控与治理修复。加强农用地分类管理，实施耕地土壤环境治理保护重大工程，强化对农药、化肥及其废弃包装物和农膜使用管理，筑牢“天府粮仓”安全基底。深化“无废城市”建设，加强生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等源头减量及无害化处置，打造多领域“无废细胞”。规范危险废物管理，完善医疗废物收集处置体系。深入推进新污染物治理，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。加大对危险废物重点源、涉重金属行业污染防控力度，深入推进电镀等行业企业重金属环境安全隐患排查与专项整治。加快建设新污染物调查、检测与环境风险防控体系，强化源头管控、过程控制，末端治理。
第三十四章加强生态环境保护 筑牢“一屏一带多点”生态安全格局，统筹山水林田湖草一体化保护修复，加强生物多样性保护，完善生态补偿机制，维护区域生态安全。 第一节构建和谐共生自然生态空间格局 立足资源环境承载能力，按照优先保护、重点管控、一般管控的优先顺序，严格落实生态环境分区管控，优化国土空间开发布局和强度，强化底线约束，严格执行生态环境准入要求，筑牢“一屏、一带、多点”生态安全格局。严守生态保护红线，加强复兴水库等重点饮用水源地保护，确保水质状况持续优良。重点保护中岩风景名胜区自然保护地，加强重点区域水土保持、地质灾害防治等，增强生态系统服务功能，保障区域生态安全。 第二节强化重点生态系统保护修复 统筹推进山水林田湖草一体化保护修复，加大力度修复龙泉山山体创面。开展美丽河湖、幸福河湖创建和母亲河复苏行动，推进思蒙河流域综合治理，清淤疏浚金牛河、粤江河、沙溪河等城乡河道、堰渠，建设岷江支流水生态廊道。健全林长制与河湖长制协同机制，加强湿地用途管制。深化历史遗留废弃矿山生态修复，实施地形重塑、土壤重构与植被恢复工程，推广生态护坡、微生物修复等综合治理技术。开展国土绿化提质行动，推进森林抚育、义务植树及古树名木保护工作，构建“一长四员”网格化森林资源管护体系。 第三节加强生物多样性稳定性保护 开展生物多样性调查、评估、监测和保护，加强岷江、思蒙河水生生物多样性整体保护。推进珍稀鱼类洄游通道建设及栖息地修复，加强对岷江长吻鮠等特有水生动物、特有物种鱼类的关键生境保护。完善龙泉山山脉陆生动物生物迁徙通道、候鸟迁徙廊道建设，加强斑头雁、凤头鹰、红嘴蓝鹊等重点保护动植物的保护力度。联动竹林湿地公园打造“萤火虫生态保育示范区”。升级“卫星遥感+无人机巡护+AI识别”一体化监测网络，健全外来入侵物种监测预警及风险管理机制，防止对生物多样性的破坏。 第四节完善生态保护补偿机制 全面贯彻落实生态保护补偿要求，加快构建多元化投入机制，拓展生态环保资金来源渠道，加大对生态类项目资金投入力度，推进耕地增减挂补偿、生态公益林补偿等。深化与相邻县（市、区）合作，落实流域横向补偿工作机制，加强岷江流域生态共商共建共治，健全联席会商、联动执法、联合惩戒的治理机制。 第三十五章有序推进绿色转型 全面推进碳达峰行动，推动减污降碳协同增效，加快重点领域绿色低碳转型，拓展竹产业生态产品价值实现路径，争创省级绿色低碳循环经济示范县。 第一节推动产业低碳绿色转型 实施碳排放总量和强度双控制度，按照统一规划部署实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，推动青神经开区积极融入碳市场建设，鼓励企业开展减碳、零碳等绿色技术攻关。巩固近零碳排放试点园区创建成果，推进青神经开区逐步向零碳园区迈进，推动机械制造、竹产业等传统领域全流程绿色升级。深化铸造、表面处理等重点行业节能技改专项行动，持续推动重点企业清洁能源替代、源头替代、末端治理。积极探索生态环境导向开发（EOD）模式。推广循环经济发展模式，推进园区循环化改造，构建以绿色工厂、绿色园区为支撑的产业生态。 第二节增加优质生态产品有效供给 依托青神竹产业基础和自然本底条件，探索建立全要素、全产业覆盖的生态产业化和产业生态化运行机制，构建多功能拓展、多业态聚集、多场景应用的生态产品供给体系。大力实施竹林生态系统功能提升工程，按照“竹+1+N”理念推进竹林风景线建设，推广“以竹代塑”、竹旅融合等生态产品价值实现模式，推进特色生态产品规模化、标准化、绿色化、专业化、品牌化发展。大力实施森林“四库”联动增效行动，形成丛生竹碳汇监测数据，编制丛生竹碳汇开发方法学，力争2030年实现碳普惠交易，促进竹林碳汇与制浆碳排放联动。完善中国国际竹产业交易博览会等开放平台功能，建立跨国竹产品绿色供应链认证体系，探索与欧盟碳边境调节机制对接的竹制品碳标签制度，争创国家级农业国际贸易高质量发展基地。深化“以竹代塑”，推进竹产业高质量发展。 第三节推动形成绿色生活方式 深入践行习近平生态文明思想，依托国家生态文明建设示范区创建成果，全面推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等建设。倡导全民践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，推广节能低碳型交通运输工具，加快公共领域新能源车替代，逐步提升新能源营运车辆比例，完善充换电配套设施。健全绿色消费激励机制，推行政府绿色采购，深入开展节能减排全民行动，巩固提升生活垃圾分类质效，持续提升城乡生活垃圾资源化利用率。加大绿色宣传力度，普及碳达峰碳中和基础知识，持续开展世界地球日、全国节能宣传周和低碳日等主题宣传活动，推动生态文明理念更加深入人心。
第十一篇牢牢守住安全发展底线，建设更高 水平的平安青神法治青神 全面深入贯彻总体国家安全观，统筹传统与新兴领域安全，健全社会治安立体防控和矛盾纠纷化解机制，完善应急设施与救援体系，为县域经济社会高质量发展筑牢安全屏障。 第三十六章提升公共安全保障能力 统筹传统与新兴领域安全，提升整体安全治理效能，健全综合治理与安全监管机制，筑牢公共安全底线。 第一节完善安全生产治理体系 压紧压实安全生产责任制，健全责任传导机制，以安全生产清单制管理为抓手，细化行业监管责任、企业主体责任、属地管理责任和一线员工岗位责任清单，建立常态化督查考核与追责问责机制。深化重点领域整治，推进安全生产治本攻坚，加大消防、工贸、道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备等领域专项整治力度，有效控制重大事故隐患增量。推进人工智能、物联网等先进技术与安全生产融合发展，强化风险实时预警与精准管控。严格规范监管执法，持续推进“互联网+执法”系统运用，完善安全生产行政执法与刑事司法有效衔接制度，严肃事故调查处理，依法严厉打处安全生产违法犯罪行为。 第二节严守食品药品安全底线 强化食品安全全链条监管工作，加强源头治理与过程控制，规范农业投入品使用，推进农产品种养殖标准化生产，建立生产主体信用档案，实现“从农田到餐桌”全链条追溯。持续推进假冒伪劣食品专项整治，聚焦校园食品，网络餐饮、集中聚餐、农村坝坝宴等重点领域，保持打假治劣高压态势。深入实施药品安全巩固提升行动，全面落实药品零售、使用全品种信息化追溯要求，加大对重点领域违法违规行为整治力度。持续提升食品药品安全监管能力，大力推行“互联网+AI”“青质安”等智慧化监管手段，推进县级食品药品检验检测机构基础设施能力建设。 第三节维护网络空间安全 加强网络安全防护，落实网络安全等级保护制度，对县域政务云、关键信息基础设施开展常态化安全检查与漏洞修复，加强24小时网络安全监测，提升风险预警响应能力。完善网络综合治理体系，健全舆情风险评估和应对机制，开展“清朗”等专项整治行动，集中整治各类网络乱象，重拳打击网络违法违规行为，着力营造清朗网络空间。 第四节加强新兴领域安全治理 规范数字经济安全监管，建立平台经济、电商直播等新业态安全监管机制，明确平台主体责任，强化交易资金安全、消费者权益保护等领域管控，防范数字经济衍生风险。加强数据安全治理，实施数据分级分类管理，针对核心数据和重要数据制定差异化保护措施，强化全生命周期安全管控。强化科技应用安全管控，对人工智能、物联网等技术在工业生产、公共服务等领域的应用实施安全评估，建立技术应用安全审查机制，防范技术滥用引发的安全隐患。完善新兴领域治理机制，组建跨部门专项监管队伍，加强与科研机构合作开展安全治理研究，健全风险预警、联合执法和应急处置体系，推动新兴领域安全治理法治化、规范化、智能化发展。 第三十七章提高经济安全保障能力 以底线思维全方位筑牢县域经济安全屏障，坚持落实党政同责与科技赋能、源头防控与精准管控，以高水平安全护航县域高质量发展。 第一节加强粮食安全保障 深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地保护红线和永久基本农田底线，落实四级“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续推进高标准农田建设，深化“天府粮仓·百县千片”建设，推广良田良种良机良法集成增效，提升粮油单产水平，稳定粮食播种面积和产量。实施种业振兴行动，加强种质资源保护利用和优良品种推广。健全粮食储备管理和运行机制，优化储备规模品种和结构布局，提升仓储设施保障和应急供应能力。统筹粮食生产与晚熟柑橘等特色产业协调发展，推广粮经复合种植模式，构建多元化食物供给体系。完善农资供应网络，筑牢县域粮食安全底线。
第二节强化能源安全保障 强化化石能源安全保障，推动油气资源勘探与开发，推进青神板块勘探作业，加快实现资源开发落地。巩固非化石能源良好发展态势，推动竹基生物质能源全链条开发，重点突破竹纤维发电、竹材加工剩余物燃料化等技术产业化应用，鼓励工业园区布局屋顶光伏及储能设施，强化区域能源韧性。结合农业基础设施升级，推广光伏提灌、农光互补等清洁能源项目，实现水资源高效利用与清洁能源生产协同增效。完善能源保障基础设施，优化区域电网布局，提升清洁能源消纳能力，建立能源供需动态监测平台，强化极端天气下能源应急调度机制。提升能源安全监管效能，开展油气长输管线安全巡线检查，持续加强电力安全监管工作，保障群众用能安全。 第三节守牢金融安全底线 构建全链条风险防控体系，常态化开展非法集资、电信网络诈骗等金融违法犯罪排查整治，建立风险线索闭环处置机制，严厉打击非法金融活动。强化金融机构监管，健全存贷比动态监测与预警机制，规范信贷投放流程，防范系统性风险。优化普惠金融服务，迭代升级“助农振兴贷”等特色产品，拓宽抵质押物范围，加强对柑橘、竹产业等重点领域融资支持，同时强化企业融资全流程指导，规范融资行为。加强金融知识普及教育，提升经营主体风险防范意识，健全风险应急处置预案，筑牢县域金融安全屏障。 第四节加强政府债务管理 精准管控债务规模，坚持将债务余额严格控制在限额内，确保债务规模与地方财力相适应。构建完善的政府债务风险监测预警机制，动态监测全口径债务风险，坚决遏制新增隐性债务。优化财政支出结构，严格落实党政机关过紧日子要求，大力压缩一般性支出，严格资金序列安排，兜牢“三保”底线。优化债务期限结构，降低债务利息支出，通过财政资金安排、盘活存量资产资源、债务置换等多种方式，有序化解存量债务。加强县属国有企业债务监管，严控非标债务。 第三十八章构建共建共治共享社会治理新格局 以法治思维和系统观念推进县域治理现代化，强化社会治安立体防控与源头化解矛盾纠纷，坚持依法治县与基层减负赋能协同发力，健全共建共治共享格局，全面提升社会治理效能。 第一节深化社会治安整体防控体系和能力建设 全面落实维护稳定责任，加强风险源头防控与应急处置体系建设，健全责任传导机制。健全情报、指挥、行动一体化实战运行机制，提升治安防控快速响应、精准处置能力。发展壮大群防群治力量，规范队伍组建与巡逻模式，搭建信息平台并提升实战能力。常态化开展扫黑除恶，常态化开展反有组织犯罪法宣传，严厉打击各类突出违法犯罪，加强线索摸排与依法惩处，固化长效治理。加大预防和打击电信网络诈骗，健全电信网络诈骗专项治理体系，常态化推进专项整治，全面压降新型网络犯罪风险。开展毒品综合治理，筑牢禁毒防线，以“无死角监督”压缩毒品违法犯罪生存空间。健全严重精神障碍患者管控、刑满释放人员安置帮教、特定涉稳群体稳控专项工作体系，落实常态化排查、动态管控、帮扶干预举措，严防风险隐患肇事肇祸、外溢扩散。推进综治中心规范化建设与资源整合。严厉打击侵害未成年人违法犯罪，加强未成年人犯罪预防和治理，积极开展未成年人法治教育和心理健康教育。全面推行“一村（格）一警（辅）”建设，实现全域覆盖、常态履职。推动治安防控应用系统建设，完善整体防控布局，构建全域感知网络与一体化指挥平台，全面提升基层应用能力，筑牢社会治安整体防控的坚实基础。 第二节全面推进依法治县 坚持和加强党的全面领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，健全依法执政制度机制，提升党员干部法治思维和依法办事能力。主动融入成德眉资区域法治协同发展，推进区域协同治理，落实重大事项法治前置审核，推行适配县域发展的“小快灵”精准治理模式。着力推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，持续深化“放管服”改革，优化法治化营商环境，健全依法行政制度体系，强化对行政权力的制约和监督。持续强化政务诚信建设，规范行政决策和行政执行行为，全面提升政府依法行政公信力。全面推进公正司法，健全规范涉企执法长效机制，提升司法活动质效，加强公益诉讼，有效解决“执行难”问题。严格落实司法责任制，实行案件“一案一码”全周期规范管理，常态化开展案件质量监管。持续拓展司法救助、法律援助覆盖面，精准保障困难群众、市场主体合法权益。深入推进法治社会建设，推动全社会树立法治意识，实施“九五”普法规划，重点强化国家工作人员、青少年法治宣传教育，推进多层次多领域依法治理，纵深推进法治乡村、法治社区常态化建设，健全法治社会监测评估体系。深化专业化法治队伍建设，建设高素质法治专门队伍，加强法律服务队伍建设，创新法治人才培养机制，推进执法场所规范化建设，为全面依法治县提供坚实的人才保障和物质支撑。 第三节完善社会治理体系 深入推进信访工作法治化，健全“接诉即办”机制，完善预防、受理、办理、监督追责、维护秩序各环节的法治闭环，从源头实质化解矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化诉调、警调、访调、检调多调联动，推动矛盾纠纷依法化解、源头化解。健全社会稳定风险防控体系，常态化开展社会稳定风险评估，严防经济社会领域风险向政治安全领域传导。健全社会心理服务体系和危机干预机制，搭建基层与学校心理服务平台，强化重点人群早期发现与及时干预，提升突发事件心理危机应对能力。系统实施城乡基层治理“五大工程”，着力提升社区空间品质、整治农村人居环境、升级综合服务体系、攻坚居民小区治理、提升平安建设能力。坚持自治、法治、德治相结合，深化“微网实格”“社区召集”“镇街统筹”基层治理模式，持续为基层减负赋能，全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单、村（社区）工作事项准入制度，规范基层督查考核，推动资源、服务、管理精准下沉。强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，激活基层治理内生动力。通过推动干部力量下沉、统筹社会力量参与、确保资金项目落地、开放共享公共资源，切实为基层赋能减负。加强社会工作者队伍建设，探索“专业社工+志愿服务”模式，推进志愿服务项目化、专业化、品牌化运行，构建多元共治、专业高效的社会治理新格局。
第三十九章完善防灾减灾体系 坚持预防为主与关口前移，完善城乡避难设施网络，夯实基层救援力量与区域联动机制，构建全覆盖科普宣教体系，全面提升全社会防灾减灾救灾综合效能。 第一节优化灾害监测预警体系 加强地震和地灾隐患点分类治理与日常监测，开展自然灾害综合风险普查并建立数据成果动态更新制度，全面掌握城乡灾害风险底数。建立覆盖城乡的灾害风险数据库和消防大数据生态体系，为灾害风险精准化管理提供数据支撑。推进“智慧应急”建设，完善灾害监测预警、风险隐患信息报送、应急指挥调度等数字化体系，优化县乡村三级应急响应联动模式。强化“人防+技防”联防联控机制，促进专业监测与群测群防深度融合，健全森林防火等重大自然灾害群测群防体系。充分运用卫星遥感、物联网、大数据等前沿技术手段，对各类灾害风险因素实施实时精准监测，提高灾害预警信息的准确性和及时性。 第二节完善应急设施建设 优化城乡空间布局，结合洪涝、地质灾害等风险分布，衔接国土空间规划，在乡镇集中居住区、学校、广场等区域科学布设县级中心避难场所、乡镇标准避难场所、村（社区）临时避难场所，建设“15分钟应急避难圈”。推进应急避难场所提标升级，按“县级场所达标、乡镇场所提质、村级场所全覆盖”标准，完善避难场所供水、供电、医疗、物资储备等配套设施，完善县级中心避难场所应急指挥和生活保障功能。健全管理机制，明确避难场所权属单位与管理责任，制定日常维护、启用流程与物资轮换制度，开展场所功能检查，确保应急状态下“拿得出、用得上”。 第三节加强基层应急救援力量建设 加强基层应急救援队伍建设，优化队伍结构、提升专业技能、强化日常训练，提高应急救援队伍实战能力。制定完善社会力量参与救援机制，鼓励和支持社会力量参与应急救援。加强各级各类救援队伍装备配备和更新，提升应急救援装备保障水平。持续完善应急预案体系，针对洪涝、地质灾害等县域高发灾害，修订完善专项应急预案，提升协同应急处置能力。构建区域应急救援联动体系，推进与周边区县应急救援资源共享，建立物资储备联调、救援力量联动机制，实现应急资源的共享共用与协同作战。 第四节推进防灾减灾宣传教育 加强资源整合，推动应急管理科普宣传教育进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。将应急管理知识纳入各级各类学校教育体系，鼓励开发使用线上课程和虚拟现实教学，加大应急管理知识普及力度。建设县、乡镇（街道）两级应急管理科普教育基地（阵地），辅助建设村（社区）小型应急管理科普教育馆（核实），形成县、乡镇（街道）、村（社区）三级覆盖、功能互补的宣传教育阵地体系。推进全国综合减灾示范县创建，充分利用全国防灾减灾日、安全生产月、119消防宣传月、国际减灾日等节点开展多形式的应急管理宣传教育活动。完善跨部门协作和媒体沟通协调机制，提升应急管理科普宣传教育覆盖面。
第十二篇强化保障措施，绘就宏伟规划新蓝图 为确保本规划蓝图顺利实现，必须强化实施保障，健全规划体系与实施机制。要坚持党的全面领导，凝聚各方力量，确保规划目标任务如期完成。 第四十章凝聚规划实施合力 坚持和加强党的全面领导，发展全过程人民民主，增强干部队伍现代化建设能力，广泛凝聚社会各界力量，为“十五五”规划实施提供坚强保障。 第一节坚持和加强党的全面领导 充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿于“十五五”规划实施全过程。健全习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委、市委决策部署贯彻落实机制，确保政令畅通、令行禁止。加强党委对经济工作的全面领导和战略谋划，完善经济运行分析调度机制，提升驾驭复杂经济形势的能力水平。持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚定不移开展反腐败斗争，持续整治形式主义为基层减负，弘扬三苏廉洁文化，巩固发展风清气正的政治生态。健全完善监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，推进廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为规划实施营造良好政治环境。 第二节加强社会主义民主政治建设 坚持和发展全过程人民民主，支持人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、选举任免权，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理、地方金融工作监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保群众民主权利、合法权益得到维护和实现。支持人民政协发挥专门协商机构作用，完善协商成果采纳、落实、反馈机制，加强人民政协民主监督，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，做好民族和宗教工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，加强产业工人、青少年、妇女儿童事业发展政策保障。巩固提高国防动员能力，持续加强双拥工作。完善规划实施信息公开机制，依法及时公开重点任务进展、政策执行等情况，主动接受社会监督。健全企业家参与涉企政策制定机制，充分发挥行业协会商会在行业协调、标准制定等方面的专业作用。创新公众参与方式，通过听证会、论证会、网络征询等多种形式广泛听取专家学者和人民群众意见建议，引导社会各界理解规划、支持规划、参与规划。 第三节增强干部队伍现代化建设能力 坚持以实干论英雄、凭实绩用干部，树立和践行正确政绩观，完善干部选拔任用机制，将规划实施成效作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。完善高质量发展政绩考核体系，定期开展全覆盖班子运行分析，落实容错纠错、“三个区分开来”等制度，推进领导干部能上能下常态化，健全干部担当作为的激励和保护机制，为敢于负责、善于作为的干部创造良好工作环境。加强干部专业能力建设，围绕规划实施需要开展精准化培训和实践锻炼，提升干部队伍适应新时代要求的专业素养和履职能力。通过树立重实干、重实绩的鲜明用人导向，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良性循环，激励广大干部在推进“十五五”规划落实中展现新担当、实现新作为。 第四十一章健全统一规划体系 坚持以发展规划纲要为统领，加强规划衔接协调，强化法治保障，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县规划体系。 第一节强化发展规划统领作用 始终坚持以《青神县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》为总遵循、总依据，切实发挥其战略导向和行动纲领作用。县发展规划全面贯彻落实国家和省、市战略意图，把县委、县政府决策部署转化为具体部署，居于全县规划体系最上位，为全县其他各级各类规划提供遵循。县级专项规划细化落实县发展规划对特定领域提出的目标任务。县空间规划为县发展规划确定的重大战略任务、重大工程项目落地实施提供空间保障。乡镇规划加强对县发展规划确定重大事项的贯彻落实，确保规划意图传导至基层末端。 第二节加强规划衔接协调 坚决维护总体规划的权威性，确保县级专项规划、空间规划以及年度计划等，必须在发展目标、空间布局、重大项目、政策取向等方面与纲要保持高度一致。健全由县发展规划牵头，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划协调机制，加强发展改革部门与自然资源、生态环境、农业农村等部门的横向联动，强化县乡两级规划的纵向传导，确保上下贯通、左右协调。重点推进发展规划与国土空间规划的深度融合，保障重大战略任务和工程项目落地实施。建立全口径规划编制目录清单，精简数量、提高质量，避免交叉重复、增加基层负担。强化信息共享、程序契合、管理协同，有效避免规划冲突，切实形成规划合力，全面提升规划管理的科学化水平。 第三节强化规划法治保障 全面贯彻落实党中央、国务院关于统一规划体系有关规定要求，健全规划实施全周期推进机制，完善目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度。不断完善经济社会发展规划制度体系，保持规划体系的内部协调统一，增强宏观政策取向一致性，提高规划综合效益和整体效能。严格规划调整程序，规划经批准后未经法定程序不得随意变更，确需调整的须按程序报批，以法治引领和保障发展规划更好发挥战略导向作用。 第四十二章完善规划实施机制 构建常态化精准评估监测体系，落实规划实施主体责任，加强政策协同联动，确保规划目标任务不折不扣落实。 第一节落实规划实施主体责任 坚持将规划确定的目标任务作为硬约束，建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、乡镇落实”的责任体系，明确各乡镇（街道）、县级各部门为规划实施的责任主体，主要负责同志作为第一责任人。县人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务。全面推行“清单制+责任制”，将纲要确定的重大指标、重点任务、重大工程项目逐一分解到年度、细化到部门、落实到岗位，形成层层负责、环环相扣的责任链条。科学引导市场行为，落实本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为实现。强化领导干部规划意识和执行能力培训，将其纳入绩效考核评价体系，树立以规划落实论实绩的鲜明导向。通过常态化督查、专项检查等方式，跟踪问效，确保各项任务不折不扣完成。 第二节加强规划实施监测评估 构建全过程、常态化、精准化的规划实施评估监测体系，以科学评估护航规划高质量实施。加强对本规划明确的重大政策、重大改革举措、重大工程项目等跟踪监督，及时开展监测评估。健全规划实施年度监测、中期评估、总结评估的动态监测机制，密切跟踪规划主要指标完成情况、重点任务推进进度和重大项目建设成效。创新评估方式，综合运用大数据分析、第三方评估、社会调查等多种手段，增强评估的专业性、客观性和公正性。突出评估结果运用，将评估结果作为改进政府工作、优化资源配置、调整公共政策的重要依据。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，主动接受人大、审计和社会各界对规划实施情况的监督。规划实施情况中期评估因特殊原因需要调整的，由县人民政府提出建议，报县人民代表大会常务委员会批准。 第三节增强政策协同联动效应 加强规划实施与财政承受能力的衔接协调，结合财力合理安排财政支出规模和结构，统筹资金资源支持县发展规划确定的重大任务和工程项目。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，推进财政、金融、投资、就业、产业、土地、环保政策协同配合，形成政策合力。强化发展规划对各项政策制定的宏观引导，建立健全政策协调机制，定期进行政策会商和效果评估，防止政出多门、政策效应相互抵消。重点保障规划确定的重大战略、重点领域和薄弱环节的政策供给，增强政策组合的针对性和有效性。增强规划编制实施与宏观政策取向的一致性，加大政策协调和工作协同力度。加强政策宣传解读，稳定社会预期，推动各项政策精准直达基层、直接惠及经营主体和人民群众，最大限度释放政策红利，为“十五五”规划顺利实施提供坚实支撑。 名词解释 1.“八八攻坚”：兴产强县“八大任务”攻坚、城乡融合“八大建设”攻坚行动攻坚。 2.“1+20”：1个试点市（成都）和20个试点县，共同探索县域内城乡融合发展路径。 3.“一领四微”：坚持党组织引领，打造“微阵地”、培育“微组织”、做实“微服务”、开展“微活动”。 4.“医共体”：以县人民医院为龙头，整合县、乡、村三级医疗卫生资源，通过统一管理，实现资源共享和技术下沉的紧密型医疗卫生体系。 5.“1456+N”：“1”指以党建引领为核心；“4”指县社会组织孵化中心、乡镇街道社工站、社区社工室、小区社工之家4级服务平台；“5”指五社联动，即社区、社工、社会组织、社区志愿者、社区慈善资源联动；“6”指社区、社会组织等领域六项试点；“N”指针对居民实际需求，提供多项服务。 6.“2+N”：“2”指岷江产投集团和岷江发展集团，“N”指开展资产运营管理、建筑施工、工业发展及大数据运营、城市建设、现代农业等业务。 7.“1+3”：“1”指新能源新材料产业，“3”指智能装备产业、电子信息产业、医药食品产业。 8.“134”：“1”指数字经济；“3”指商业贸易、文体旅游、医疗康养三大生活性服务业；“4”指科技服务、现代物流、商务会展、现代金融四大生产性服务业。 9.“双圈”“同城”：“双圈”指成渝地区双城经济圈、成都都市圈；“同城”指成德眉资同城化发展。 10.“一城三区”：“一城”指现代化都市圈高质量发展的新兴特色县城；“三区”指都市圈专精特新先进制造创新发展聚集区、都市圈联动川南开放发展门户区、成渝地区城乡一体融合发展先行区。 11.“一区六园”：“一区”指四川青神经济开发区；“六园”指成眉绿色铸造智慧产业园、西南表面处理循环经济产业园、斑布健康竹产业园、彩虹健康产业园、立白智能家居（日化）产业园、新能源新材料创新产业园。 12.“一心五片、一带两轴”：“一心”指县城中心；“五片”指四川青神经济开发区、城北新城、老城、竹艺城、滨江五大板块；“一带”指打造岷江拥江发展带；“两轴”指锦绣大道产业功能轴和沿竹艺大道的城市特色发展轴。 13.“一江五河”：“一江”指岷江；“五河”指思蒙河、金牛河、沙溪河、筒车河、粤江河。 14.“一屏一带多点”：“一屏”指龙泉山生态屏障；“一带”指岷江干流生态廊道；“多点”指中岩风景名胜区、饮用水水源地、竹林湿地、萤火虫保育区、古树名木保护地等各类重点生态保护节点。 15.“三水”：水污染治理、水生态修复、水资源保护。 16.“3+2”：在原3年中职教育上拓展2年高职教育。 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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