一、基本情况

洪雅县国有林场位于四川盆地西缘华西雨屏带，是全省规模大、生态禀赋优的国有公益林场，经营面积98.8万亩，占全县林地一半，森林蓄积834万立方米，森林覆盖率86%，既是岷江上游关键生态安全屏障，也是践行“森林是水库、钱库、粮库、碳库”重要论述的实践阵地。

林场划为公益一类事业单位后，长期存在四大发展瓶颈。一是体制约束，事业单位不得自主开展经营性业务，缺少市场化运营主体，大量森林资源闲置沉睡；二是资金短缺，仅依靠公益林、天然林保护补助，林下种植、林区基建、森林抚育资金缺口突出，产业扩面提质受阻；三是产业单薄，长期以单一用材林培育为主，林分结构简单、林下空间利用率低，存在“有林无业、有地无收”问题，产业链短、技术与市场支撑不足，生态价值转化通道不畅；四是联农薄弱，林场与周边村组林地分割、经营分离，林下产业辐射带动有限，未形成场村共建共富格局。

紧扣全省“天府森林四库”建设部署，林场坚持“三绿并举、四库联动”思路，聚焦体制、资金、产业、联农四大难题攻坚，统筹推进林竹、林药立体复合经营，落地国储林、天府森林粮库等重点项目，探索“林场+国资公司+企业+基地+农户”一体化模式，同步实现森林提质、产业增效、群众增收，探索出生态保护与林下产业共生共兴、可复制推广的国有林场发展路径，为全省盘活林下资源、壮大林下经济提供示范样本。

二、主要做法

（一）顶层统筹规划布局，破解产业分散发展难题。

针对以往林下经济布局零散、业态单一、缺少中长期统筹规划问题，县委、县政府将林业工作纳入全县重点工作，整合全县力量，推动林业经营从单一木材采伐向林竹、林药、森林康养多元复合转型，兼顾生态与经济双重效益。

立足98.8万亩林地资源底数，林场编制《“一场一业”行动（竹产业）实施方案》《试点示范行动方案》，明晰“十五五”林下经济发展布局，锁定八月竹、道地中药材两大核心产业，规划林下种植八月竹8万亩、中药材5000亩，力争2035年年稳定产值10亿元、累计产值100亿元发展目标。

（二）创新“林场+公司”一体运行，打通体制资金双重堵点。

公益一类事业单位禁止市场化经营，是制约林下产业规模化发展的核心壁垒。2022年，由县政府出资3亿元组建全资国企洪林林业发展有限公司，构建“林场主抓生态管护、公司负责产业运营”双轨运行体系，打通“资源—资产—资本—资金”价值转化链条。

1.依托国资平台落地国储林项目。实施8.55万亩国家储备林建设，总投资10.6亿元，融资8亿元专项用于营造林、林下基地配套、林区道路建设等，一次性化解长期资金短板。林场承担资源管护、技术指导等公益职能；洪林公司作为市场主体，统筹产业投资、运营、融资、销售全流程，规避事业单位经营限制，释放国有林地经营性价值。

2.建立资源评估合作机制。产业发展项目实施后，引入第三方机构对林下产业基地开展资产评估，以有偿形式交由公司负责后期管护、产品外销等，解决林下产业“种植易、管护难、销售弱”问题。

3.构建多元资金保障体系。争取省级天府森林粮库专项补助的同时争取专项债券项目，形成“财政补助+项目融资”资金供给模式，为产业持续扩面提供稳定支撑。

（三）实施林分改造立体经营，盘活闲置林下空间。

坚持“藏粮于林、以短养长”，依托国储林项目对现有杉木柳杉纯林进行改造，大力发展林竹、林药立体复合种植，充分挖掘林下闲置土地潜力，建成一批标准化规模化种植基地。

1.林下八月竹规模化基地建设。针对海拔1000米以上柳杉纯林林下空旷闲置现状，优化林分结构后每亩套种100株笋材两用八月竹，累计建成基地6.9万亩，投产后年产鲜笋可达1.73万吨。采取“上层大径用材林+下层笋竹”长短结合模式，上层林木涵养水源、固碳储碳，下层竹笋短期产出收益，破解用材林生长周期长、短期无产出痛点，充实森林粮库、钱库。

2.道地药材林下示范种植。依托省级天府森林粮库专项资金和储备林项目资金，分层布局多元药材：仿野生种植铁皮石斛1075亩，套种厚朴、黄柏等木本药材2620亩；联动县域医药龙头，打造云木香、川牛膝草本药材基地1309亩。采用“高树遮阴、药材固土”共生模式，实现水土保持、药材提质、林地增效。

（四）深化校地科技协同，补齐林下产业技术短板。

林下竹、中药材种植对海拔、光照、温湿度、管护技术要求严苛，林场原有技术力量薄弱、缺少标准化规程，制约基地提质增效。2022年林场与四川农业大学签订长期科技合作协议，搭建校地协同技术平台。

1.组建专家顾问团队，全程参与八月竹、铁皮石斛、厚朴等品种引种、育苗、田间管理、采收全流程指导，常态化开展职工、周边林农实操培训。

2.对标先进区县学习林下栽培技术，结合华西雨屏独特立地条件，编制《洪雅国有林场林下八月竹栽培技术标准（试行）》，形成本地化操作规范全覆盖指导生产。

（五）总结形成“四库融合”可复制发展模式。

经过持续实践，林场打造“林场+、四库联动、立体复合、场村共富”国有林场林下经济发展样板。

1.机制模式：林场+国资公司运营。公益林场坚守生态保护底线，国有平台承接市场化运营，双轨并行破除事业单位经营限制，畅通森林资源市场化转化渠道。

2.产业模式：上层用材林+林下林竹林药立体复合。借助国储林现有林改培和中幼龄抚育等项目，构建“长期林木储备+短期林下粮药产出”以短养长体系，同步提升水库、钱库、粮库、碳库综合功能。

3.运营模式：林场+龙头企业+标准化基地。林场出林下空间和争取项目资金，企业投入技术、资本、建设加工、拓展销售，共同规模化打造标准化基地，实现种植、加工、销售一体化运营。

4.共富模式：基地+农户订单联结。通过基地务工、林地流转、保价收购等建立紧密利益共同体，推动国有林场产业资源辐射集体林地与周边村组，实现协同发展。

三、发展成效

（一）生态成效：森林质量持续优化，四库生态根基不断夯实。

通过杉木柳杉纯林改造、林竹林药复合种植，林场林分由单一纯林转变为复层异龄混交林，林下植被覆盖率大幅提升，水源涵养、水土保持、固碳释氧、生物栖息功能全面增强。林下竹笋、药材全程绿色种植，不破坏原生植被，实现“不砍树、多产粮、多储碳”，筑牢岷江上游生态安全屏障，充分发挥森林水库、碳库基础作用。

（二）产业成效：林下经济集群成型，多重发展堵点有效破解。

1.体制资金难题全面化解。“林场+公司”模式落地10.6亿元国储林项目，8亿元融资持续反哺林业产业，彻底解决公益林场无经营主体、资金投入不足历史难题，闲置林地资源转变为经营性资产资本。

2.产业规模集聚成型。建成6.9万亩林下八月竹、5004亩道地药材基地，形成万亩竹林、千亩药材两大产业集群，鲜笋、中药材稳定产出，天府森林粮库本地供给能力显著增强。

3.产业链条持续延伸。依托龙头企业开展中药材饮片初加工，摆脱原材料外销低端模式，产品附加值大幅提升，形成“种植—初加工—市场销售”完整产业链，破解链条短、效益低短板。

（三）民生成效：联农带农机制落地，场村共富格局基本形成。

推行订单农业、基地务工双重增收路径，林下基地常年吸纳周边村民参与森林抚育、采笋、药材管护、基地建设等务工；林场产业示范效应辐射周边集体林，带动村组同步发展林竹、林药产业，消除林场与乡村发展割裂问题，实现林场增效、群众增收双向共赢，有力赋能乡村全面振兴。